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社区民间组织发育的资源、权威与社会认同困境
社区民间组织发育的
资源、权威与社会认同困境
——以X社区安全自治管理小组为例的分析
章 诚 方心清
内容提要 社区民间组织发育的“内外交加”困境是在由单位制时期向后单位时期转
变的宏观背景下发生的。通过对X社区安全自治管理小组在成立和运行过程中发生的事件
分析发现,这些“内外交加”的困境表现在:社区民间组织存在着组织资源匮乏、组织权威失
效、社会认同度低下等方面。而社区民间组织未来发展的制约因素主要包括政府对社区民间
组织发育的忽视、社区民间组织自组织化的“弱视”以及社区居民对社区民间组织的漠视。
要突破这些制约因素,就必须在政府层面上加强顶层设计、进行系统规划及相关制度建设,
以提升与社区民间组织“合作共强”的能力;在社区民间组织层面上,要规范其活动行为以增
强组织权威;同时还要动员各种社区力量参与到社区民间组织中以改良其发育的土壤。
关键词 社区民间组织 组织资源 组织权威 社会认同
章 诚,南京工业大学学报编辑部编辑 211810
方心清,江苏省哲学社会科学界联合会研究员 210004
一、问题的提出
在由“单位制”时期向后单位时期转型的过程中,中国城市的社会结构和社会关系发生了深刻变
[1]
化,“单位制”时期建立起的总体性社会组织模式和管理方式越来越难以适应市场经济的发展 。在
市场经济条件下,大量农村人口涌入城市,城市人口的流动性变得越来越大,城市社会群体高度分
[2]
化,城市空间也出现了差异,这些都给城市社区管理带来了很大的挑战 。在此背景下,国家开始推
行“社区制”,大力推动社区建设,由此,城市社区建设与管理引起了政府和学界的广泛关注。
在推进城市社区建设与管理的进程中,社区民间组织对于社区建设与管理的意义不断被挖掘,
[3]
其发展也经历了从萌芽到迅速增长的过程 。这种发展既有政府基于政治体制改革而进行的“自上
[1]李强、葛天任:《社区的碎片化——Y市社区建设与城市社会治理的实证研究》,〔合肥〕《学术界》2013年第12期。
[2]蔡禾:《从统治到治理:中国城市化过程中的大城市社会管理》,〔广州〕《公共行政评论》2012年第6期。
[3]崔月琴、袁泉:《社会管理的组织化路径——社区民间组织的“均衡化”发展》,〔长春〕《社会科学战线》2011年第
10期。
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江苏社会科学2015年第4期 社会学研究
而下”的培育,如居民委员会;也有社区成员为了满足其某种需要自发进行的“自下而上”的发育,如
社区老年合唱团、舞蹈队等。所谓社区民间组织一般来讲是指由社区组织或个人在社区范围内单独
或联合举办的,以本社区成员为主体,以本社区区域为主要活动场所,遵守国家法律、法规,尊重社会
公德,以自我管理、自我教育、自我娱乐为主要活动目的、满足社区居民不同需求的、自发形成的群众
[1]
团体队伍或组织 。尽管说,在当前的国家力量转型、市场力量“失灵”以及社会力量成长的多元化背
景下,社区民间组织发育的外部环境已经出现转机,但社区民间组织在发育过程中却面临着一系列
的问题和困境,尤其是代表社区居民利益的、由社区居民内生动员而形成的社区自治民间组织的发
育更是如此。那么,在当前社会管理体制变革的背景下,作为“内生动员”而形成的城市社区自治民
间组织面临着哪些困境?形成这些困境的因素是什么?对这些问题的剖析可以有效推动社区自治
民间组织的成长与发育,使之成为自我服务、自我教育、自我管理的新形式,成为人们利益诉求的新
[2]
组织化表达通道,成为培养公民意识的社会空间
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