中国旅游产业政策的演变趋势与展望.pdfVIP

2009年 3月 M ar. 2009 ( ) 　 　　 　　　　　　　　　　长沙铁道学院学报 社会科学版 　　　　　　 　　　　　　 　 第 10卷 　第 1期 Vo l. 10　No. 1 中国旅游产业政策的演变趋势与展望 钟 　冲 (中南大学公共政策与地方治理研究中心 ,湖南 长沙 4 10004) 摘 　要 : 自改革开放以来 ,我国政府颁布了一系列旨在推动旅游业发展的政策 ,促进了我国旅游业基本实现从 “事业型 ”向 “产业型 ”的历史性转变 ,旅游业已经成为我国国民经济中发展速度最快和具有明显国际竞争优势的产业之一 。本文在对旅游 政策进行分析的基础上 ,归纳了中国旅游产业政策演变的趋势 。 关键词 :旅游 ;旅游产业 ;旅游政策 　　旅游活动涉及到自然与文化遗产等公共产品 , 以及出入 策的功能主要是弥补市场缺陷 ,有效配置资源 ; 同时对作为发 境管理等公共事务 , 因此 ,旅游带有某种准公共产品的性质 。 展中国家来说 ,也需要政策保护幼小民族产业的成长 ,增强适 从旅游作为市场经营的私人产品的属性来说 ,政府有必要对 应全球经济竞争的能力 。按照 PEST分析方法 ,旅游产业发 市场经营活动进行监管 , 以保证公平 。从旅游作为准公共产 展支持系统包括政策支持 、经济支持 、社会支持和技术支持四 品的属性来说 ,政府有必要对旅游活动进行监管乃至干预 , 以 个部分 , 以及其他对产业发展有重大影响的政策和法规 。各 保证自然与文化遗产的公共产品不被滥用 。现代民主政府对 类产业政策之间相互联系 、相互交叉 ,形成一个有机的政策体 社会问题治理的主要途径是公共政策 ,在经济活动中 ,政府一 系 。此外 , 国家产业政策还是国家加强和改善宏观调控 ,抑制 般不应直接经营企业 ,而是通过公共政策来引导经济活动的 固定资产投资过快增长 ,制止部分行业盲 目扩张 ,有效调整和 发展方向、规范经济活动的合理合法性 。 优化产业结构 ,提升产业素质 ,保持国民经济持续 、快速 、健康 从产业供给出发 ,旅游产业的内涵应该是 : “以旅游业生 发展的重要手段 。其中 ,旅游产业发展的政策支持具有较强 产力六要素吃、住 、行 、游 、购 、娱为核心 , 以旅行社为产业龙 的时效性 、针对性和灵活性 ,即政策的功效一般限于特定的时 头 , 由一系列行业部门组成的社会 、经济 、文化 、环境的整合产 期和特定的范围 ,政策的制定和实施较为简便快捷 。 业 ,是一个开放的复杂系统 [ 1 ] 。”而 “旅游产业结构是指旅游 产业政策的研究、制定 、实施对旅游产业来说是极其有必 产业各部门、各地区 , 以及各种经济成分和经济活动各环节的 要的。其制定和操作的主体是政府 ,表现是政府扶持某一产 构成及其相互比例关系 [2 ] 。”旅游产品结构是旅游业的核心内 业 、制定相应的促进和保障政策 。产业政策的主要特点有以 ( ) 容 ,其他如企业组织结构 、行业结构 、地区结构等的调整都是