西班牙及社会保障.docVIP

西班牙的社会保障自1990年第一部有关保险的法律——《工伤保险法》出台后，西班牙的社会保障经历了边立法、边实施、边总结和逐步完善的过程，目前，业已形成了比较完整的社会保障法律体系。社会保障的组织与实施、政策变更与具体操作等，均以此为依据。 西班牙的社会保障体系几乎覆盖全部社会成员。法律规定所有公民，一旦开始职业活动，不论是受雇还是作自由职业者，都必须申请社会保障号码，强制缴费，以加入社会保障体系。对特殊情况，不能缴纳社会保险费的公民，若满足了规定的必要条件，可进入“辅助社会保障项目”得到应有的保障待遇。西班牙的社会保障体系由一般社会保障计划和专门社会保障计划构成。一般社会保障计划主要是面向工业、服务业和类似领域的西班牙雇员，而农民、海员、自营就业者、家庭帮工、矿工、学生、公务员则有自己的专门社会保障计划。一、加入申请西班牙的社会保障由中央政府统一管理，劳动和社会事务部具体负责。所有经济实体，不论是公共的还是私营的，即使其活动是非营利的，只要有社会保障计划适用对象的公民为其工作，雇主就应在活动开始前到指定的社会保障财政所登记，领取社会保障缴费帐户号码，劳动者则得到一张社会保障卡。社会保障卡记载劳动者的自身情况和社会保障发放数量情况，该卡适用于整个工作生命期和各类社会保障项目。同时，持卡人的每个受益者也可得到一个含有个人信息和社会保障发放数量信息的个人卡。职业活动一开始，社会保障加入申请即生效。二、缴费在西班牙，除工伤保险（工业意外事故、职业病）和工资保证金计划由雇主全部缴费外，一般社会保障计划的受益劳动者和雇主都需缴费。劳动者应缴的保险费由雇主从工资代扣，只要工作活动继续，缴费就不能停止。如益人终止其工作活动，必须到指定的社会保障财政所报告，得到认可后，方能停止缴费。但罢工和关厂期间，缴费义务暂停。劳动者和雇主应缴的保险费由雇主在工资支付月的下一月份缴到指定的社会保障财政所，若逾期未缴，根据迟缴的时间，将罚缴滞纳金5%~35%。严重者还会受到刑事惩罚。一般社会保障计划缴费基数为劳动者每月有权获得或其实际获得的总收入。国家还根据不同职业划分了11个缴费组别，每年根据不同的保险项目制定缴费的最大基数和最小基数。1999年工伤保险的最大缴费基数为399780比塞塔/月，最小基数为80820比塞塔/月（见下表）三、筹资模式西班牙的社会保险资金来源主要是三个方面，即劳资双方缴纳的保险费、政府预算拨款和其他收入。目前西班牙社会保险只有工伤保险是积累性的基金，占到总基金的5%，其余都是现收现付。劳动和社会事务部下设社会保障财务总库，被称为“单人储蓄箱”，全国收缴的社保资金统一交付到这里，各社会保险项目的支出皆从这里支付。但是收缴的保险费远不能满足支付的需要。例如1999年，雇主和劳动者缴纳的比例不足预算的65.26%，从其他渠道筹集的占2.52%，政府补助32.21%。还有一些社会保障项目所需要的资金全部由国家财政负担，即国家通过税收筹集资金来支付这部分费用。例如，对残疾人、难民的救济及最低生活补助等。西班牙的社会保障预算和国家财政预算是相对独立的，但社会保障预算的编制必须以国家财政部每年5月份制定的宏观经济政策为依据。社会保障部门要严格按照财政部制定的国民经济增长水平、通货膨胀率等经济指标提出社会保障预算草案，每年10月1日众议院对国家财政预算和社会保障预算进行讨论，之后交参议院审定，于12月31日发布实施。目前，政府在社会保障方面的开支占国家预算总支出的50%以上，所以感到压力很大。现在西班牙政府试图要将社会保险逐步过渡到积累性的基金制，但很困难。因为如果这样，现在的年轻人既要支付老辈人的退休金，又要给自己积累，负担甚重。四、组织管理20世纪70年代西班牙的社会保障管理权主要集中在中央政府，近十年来，政府对社会保障管理体制进行了一系列改革，逐步下放了管理权限。目前，中央和地方政府在社会保障方面的管理分工是：养老保险实行中央高度集中管理，中央制定政策，负责养老金的收缴、发放，地方社会保障局主要负责提供信息及业务咨询；医疗保险和卫生服务管理权的一部分下放地方；社会服务的管理权限大部分下放，由地方社会服务局承担。西班牙中央政府负责社会保障的主要行政部门是劳动和社会事务部、卫生与消费部、社会保障财政局和国家社会保障机构。其中劳动和社会事务部主要负责相关制度、法律的起草、执行、监督及总协调等，卫生与消费部主要是通过国家卫生机构运营其医疗中心、监督医疗保险与工伤保险的实施情况等，社会保障财政局管理社会保障的经济资源，全国社会保障机构则具体管理并支付现金补助和实物补助。另外，西班牙还有审计法院，对社会保险基金的管理和使用进行监督、检查。社会保险基金如果收大于支，余额部分只能购买国债，不能挪作它用。随着经济的发展和社会信息化程度的提高，西班牙社会保险基金