浅析国家审计在反腐中的作用与提升策略.PDFVIP

会计实务 中国市场　２０１７年第６期 （总第９２５期） 浅析国家审计在反腐中的作用与提升策略 朱　明 （道县审计局 ，湖南　永州　４２５３００） ［摘　要］国家审计作为国家治理体系的重要组成部分，在预防腐败、揭示腐败和惩治腐败等方面发挥着积极的作用。 审计机关应充分发挥 “免疫系统”的职能，积极寻求推进反腐建设的提升策略，为国家发展保驾护航。文章探讨国家审计 在腐败治理中的功能定位，并结合国家审计在腐败治理中的作用机制，系统阐述国家审计推进反腐建设的策略。 ［关键词］国家审计；国家治理；反腐 ［ＤＯＩ］１０１３９３９／ｊｃｎｋｉｚｇｓｃ２０１７０６１６６ 　　国家审计作为国家治理体系的重要组成部分，在预防腐 行为的惩治，可以依照不同情况开展。一是对于审计机关权 败、揭示腐败和惩治腐败等方面发挥着积极的作用。审计机 限范围内的腐败行为，可依照法律法规，作出批评、罚款和 关应充分发挥 “免疫系统”的职能，积极寻求推进反腐建 没收非法所得等处理方式；二是对审计机关权限以外的腐败 设的提升策略，为国家发展保驾护航。 行为，可移交纪检、监察或司法机关处理。 近年来，国家审计在查处腐败行为、纠正不良之风、健 ２　国家审计在腐败治理中的作用机制 全反腐机制、推进法治建设、增强干部自律等方面虽然多有 建树。但是，审计机关在制度建设、法律法规、组织管理和 在 《联合国腐败治理公约》中，将审计作为国家腐败 技术操作等层面仍然面临着许多问题和挑战。 治理的四大支柱之一。在我国，由中央纪委发布的 《建立 健全惩治和预防腐败体系２０１３—２０１７年工作规划》中，强 １　国家审计在腐败事项中的功能定位 调通过加强审计监督和健全经济责任审计制度等方式开展腐 国家审计作为 “免疫系统”在反腐事项中扮演着重要 败治理活动。 的角色。审计机关以其独特的优势，在预防腐败、揭示腐败 审计在腐败治理中具有先天的技术优势，尤其是在我国 和惩治腐败等方面发挥了积极作用。国家审计在反腐事项中 的审计体系中，国家审计在腐败治理中充当了先锋的角色， 的功能定位可以从以下三个方面论述。 发挥着不可替代的作用。 １１　预防功能 ２１　腐败防护机制 国家审计作为独立行使监督的第三方，可以从制度层面 我国当前的腐败防护体系可以归纳为七部分，分别是党 向相关方反映意见并提出改善建议，及时堵塞管理漏洞，从 内监督、政府内部监督、人大监督、政协民主监督、司法监 而有效地预防腐败的发生。同时，在具体业务过程中，审计 督、舆论监督和公民监督。国家审计隶属于政府内部监督， 机关可针对腐败高发领域开展定期审计，以便有效防范舞弊 审计机关具有行政监督权，并在第一时间发挥 “免疫系统” 风险。目前，审计机关已形成了事前、事中和事后三种不同 的功能。随着审计制度和法律规章的逐步完善，审计机关的 的审计形式，其中以开展事前和事中审计，最能充分体现 独立性和权威性正得到进一步的加强，通过国家审计构建的 “免疫系统”的功能，在维护经济活动有效性和经济性的基 腐败防护网也愈加严密，以事前预防、事中制止、事后问责 础上，从源头上预防腐败滋生的土壤。 的全过程防护式审计将在腐败治理中承担起主要的角色。 １２　揭示功能 ２２　威慑警示机制 国家审计的监督范围能够覆盖国家