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羁押必要审查基层实践及应用分析 　摘 要 建立必要的羁押审查制度，对于完善法律制度有重要意义。在羁押必要审查制度基层实践的过程中，监所审查部门应该以事实为依据进行案件分析，从而对羁押必要性进行量化评估。在羁押审查活动中，应该坚持宽严相济的工作方针，保障被审查人的基本人权。在羁押必要审查活动中，还应该考虑被审查人所造成的社会危害、脱保记录和身体情况等因素，对其采取合理的管制措施。本文从羁押必要审查基层实践中可能出现的具体问题进行分析，提出几点有利于审查工作机制完善的可行性建议。　　关键词 羁押制度 必要审查 基层实践 应用分析　　作者简介：陈献炯，浙江省平阳县人民检察院，监所检察科副科长，研究方向：法学。　　中图分类号：D925 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.202　　一、羁押必要审查制度介绍和相关理论认识　　羁押必要性审查，是指检察院依据刑事诉讼法规定，对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无继续羁押的必要性进行审查。构建完善的羁押必要审查工作机制，监所审查部门应该贯彻以人为本的工作方针，采用宽严相济的工作原则，对被羁押人的具体行为进行评估，从而作出释放或者变更强制措施的决定。　　对于被羁押人的行为进行必要审查，并且进一步开展风险等级评估。当审查之后出现风险等级一致的情况时，监所审查人员应该对低风险的被羁押人员，作出接触羁押或者变更为非羁押措施的处理，防止长时间羁押对被羁押人员造成不良影响，也能够减轻大羁押量带来的监所管理负担。对于中级风险的事件，应该先对被羁押人做深度审查，调查其前科情况，检查被羁押人有无脱保记录，过往行为中有无不良表现。如果被羁押人没有前科，过往无不良行为，并且也没有脱保记录，可以对其执行风险降级处理。或者，被羁押人身体情况不佳的，怀孕以及有重大疾病生活不能自理的，也不能继续对其进行强制羁押处理。　　二、分析我国检察机关办理刑事案件的羁押管理情况　　在羁押必要审查的实践活动中，监所审查人员应该对羁押人造成的社会危害、人身危险进行评估，并且严格依照法律规定的诉讼程序对其进行处理。　　分析我国检察机关办理刑事案件的羁押率变化情况，我们发现，公安机关对于刑事案件犯罪嫌疑人的羁押率不断下降，这体现了羁押必要审查制度的落实情况不断深入。2013年，全国检查机关批准逮捕人数为879817，全国检查机关提起公诉人数为1324404人，犯罪嫌疑人的羁押率为66.4%。2014年，全国检查机关批准逮捕人数为879615，全国检查机关提起公诉人数为1391225人，犯罪嫌疑人的羁押率为63.2%，羁押率下降了1.2个百分点。羁押必要审查制度在全国范围内推行之后，犯罪嫌人员的羁押率进一步下降。2015年，全国检查机关批准逮捕人数为873148，全国检查机关提起公诉人数为1390933人，犯罪嫌疑人的羁押率为62.8%，比上一年下降了0.4个百分点。在被羁押人造成的社会影响评估活动中，监所审查人员应该对其行为的社会危害进行分析，对于造成较大社会影响的被羁押人应该严肃处理，可以采取变更强制措施，限制其人身自由，避免其对社会造成更大危害。对于造成一般社会危害或者没有明显社会影响的，应该根据双方的赔偿、谅解进行审查评估，并且根据被羁押人的认罪情况进行判断，如果有自首或者立功表现，可以对其执行取保候审的措施。　　三、法治社会建设中羁押必要审查的基层实践与应用分析　　（一）羁押必要性基层实践的完整内涵　　在羁押必要审查基层实践活动中，公安机关办理刑事主要案件必须要按照规定的时限采取相对应的措施。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十二条规定，传唤、拘留传唤的侦查行为，时限不得超过十二小时。公安机关工作人员应该传唤到犯罪嫌疑人所在市、县内的指定地点或者其他的住处进行讯问。　　《刑事诉讼法》第58条规定，取保候审的最长时间不得超过12个月，犯罪嫌疑人应该提出保证人进行担保，或者交纳一定的保证金。并且，对于被羁押人变更为监视居住的，其时限最长不得超过6个月。在基层实践的过程中，对于侦查行为中需要采取刑事拘留的，应该根据涉案人员情节的轻重，采取不同的措施。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第124条的规定，对于案情复杂、期限届满并且尚未得到终结的案件，羁押时间不得超过两个月。这种类型的案件包括交通十分不便的边远地区的重大复杂案件，重大的犯罪集团案件，流窜作案的重大复杂案件或者犯罪涉及面广，取证困难的复杂案件，这种类型的案件期限届满不能侦查终结的，可以将羁押时间延长两个月。对于犯罪嫌疑人进行涉案事件的调查，发现其行为可能判处十年有期徒刑以上的刑罚，如果在期限届满的情况下，仍然不能侦查终结的，羁押犯罪嫌疑人或被告人的时间可以适度延长。但是逮捕嫌疑人后24小时以内，公安机关工作人员必须要统治被逮捕人的家