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西部地区退耕还林补偿问题探究 　摘　要：退耕还林是关系我国经济社会可持续发展的重大战略决策，科学合理的补偿机制又是退耕还林顺利实施的重要保障,本文对西部地区退耕还林补偿的问题进行了探讨。 关键词：退耕还林； 西部； 补偿 1前言 西部地区是长江、黄河等大江大河的发源地，是我国中东部地区重要的生态环境屏障，也是我国许多独特动植物物种的富集区。西部地区生态环境破坏不仅直接影响本地区人民的生产和生活环境与发展，也影响着我国和东部地区的生态安全，生产、生活和经济发展。因此，实施退耕还林，加快西部地区生态环境建设，是党中央、国务院作出的重大战略决策，退耕还林政策实施多年以来，取得了巨大成就，然而退耕还林工程不同于其它六大林业工程，有其更复杂的社会背景，尽管国家制定了相应的生态补偿政策，但目前补偿标准的“一刀切”，补偿的不充分性和时限性、后续补偿机制的缺乏、等严重影响了退耕还林工程的可持续性。因此，对退耕还林补偿问题进行系统研究是非常有必要的。 2西部地区退耕还林补偿机制的建立 2.1明确补偿主体 首先，退耕还林工程的投入是极其巨大的，如果离开国家财政上的大力资助，其成功的可能性将大打折扣。而且，通过中央财政提供生态补偿资金的来源在国外多国已成为行之有效的做法。其次，从发展地方经济的角度出发，支持退耕还林实现农村经济结构的调整是其应当承担的主要任务。因此，省级政府要充分认识到自己在该项工作中的责任，要加大对县级政府的转移支付的力度，主动解决好实施过程中出现的问题，克服等、要、靠的思想。最后，长江、黄河、珠江中下游地区都是退耕还林生态建设的受益者。按照“谁受益，谁付费”的市场法则，这些地区应成为退耕还林补偿的分担者。更何况这些地区多位于我国经济发达地区，它们有能力负担起经济补偿的责任。 2.2补偿对象 在现阶段，补偿的对象应该包括两类，一类是直接实施退耕行为的农户，其损失包括退耕过程的损失和还林的成本，另一类是进行退耕组织与管理活动的地方政府，特别是县级政府，理应成为退耕还林的补偿对象。在现有的政策安排中，对县级政府的补偿文件中只有一个笼统的提法，在实践中也大多没有落实，其执行得没有那么到位，实质上并没有把其真正列入补偿对象之列，这不能不说是现行政策得一大缺陷，今后需尽快弥补这一不足，以充分调动县级政府在退耕还林中得积极性。 2.3补偿标准 在退耕还林过程中，补偿标准以及补偿标准的确定方法等，是必须解决的核心问题之一。补偿时可以根据各地自然、经济和社会条件的不同，进一步划分不同的标准等级，可以细划到3～5个等级或者更多，然后根据不同的等级确定不同的补偿额。制定具体的补偿等级时要注意一是当地的生态环境脆弱程度。例如，像湖库的周围等生态地位重要的地区，其生态环境一经破坏，造成的损失将是很惨重的，恢复起来也必将花费较多的成本。因此，理应对该地区的生态保护行为多予补偿。二是要注意社会经济状况。退耕地的产出或退耕给农民带来的经济损失大小等是决定农民是否愿意退耕的主要原因，退耕地产出高，理应给农民较多的补偿。因此，也应作为一个重要的指标来考虑。 2.4补偿期限 对于补偿的期限而言，农户的补偿期应该延长，至少应该是保障一代人的经济收益相对稳定。目前，国家对于农户参与退耕还林的粮食补贴年限是:生态林8年，经济林5年，还草2年。生态林几乎没有经济收益，是禁止采伐的，即使可以间伐，即使林中可以进行多种经营，其收益也会低于种植粮食的收益，8年以后停止补偿，农户的收入大大下降，很难确保农民不复耕、退耕成果保得住。另外，退耕还林绝大多数地区自然环境恶劣，有些地区十年九早，树苗存活不易，经常儒要补栽补植:在一些高寒地区，种植树苗容易，但植物生长期很长，5～8年很难生长成树木。因此，生态林(草)提供的生态效益和社会效益是持续不断的，国家对于林农的财政补助也应该是长期的。 3结语 总之，完善的补偿政策是退耕还林顺利开展的重要保障政策和措施之一，退耕还林要真正实现“退得下、稳得住、不反弹”的目标，必须建立起长期、稳定、合理的经济补偿机制。当然这还需要我们在今后的工作实践中不断的研究和探讨。 参考文献 [1] 李文华. 关于中国生态补偿机制建设的几点思考. 资源科学，2010（05）：12. [2] 王振波. 生态系统服务功能与生态补偿关系的研究. 资源与环境，2009（12）：56-59. [3] 谭秋成. 关于生态补偿标准和机制. 资源与环境，2009(12)：15-18. 1