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论环境执法中存在问题及建议 论环境执法中存在的问题及建议 一、引言 　环境保护执法作为环保执法体系的基础，是当前依法行政的一个主要构成部分，并且也是落实环境保护管理制度与政策的主要手段。环境执法工作因受到目前各方面因素的影响，存在诸多问题尚未得到解决，使得环境违法行为大部分都难以及时得到纠正与查处，未能很好地落实好环境管理制度与政策。因此，在依法治国的今天，加大环境执法力度已势在必行，同时也是摆在环保执法人员面前的一项主要任务。 　二、环境执法中存在的主要问题 　1、环保法律的落后、环境执法不到位 　随着国民经济的逐步增强，不断出现许多新问题、新情况，而现阶段环保法律仍然缺乏完善，大多为原则性规定，缺少实际性操作，还有一些法律互为交叉，环保立法的步伐相对落后很多，造成执法时法律依据有所缺少，从而使环境执法受到了一定程度的影响。环境执法力度不够，体现在如下：部分执法程序虽然具备一定的规范性，手续也相当齐全，但是排污费仍然收不上来；还有部分环境案件已提交到法院，经过多年来的执行，到最后却置之不理，依有关法律规定强制执行的，却难以有效落实到位。 　2、环境保护与地方经济发展之间存在的矛盾 　现阶段，国内有部分地区的生产力发展水平本身较低，经济增长速度不够快，人民生活过得依然比较贫困，部分当地政府为了追求经济效益，忽视环境保护的有关法律，没有考虑地方的环境保护问题，对重污染项目不断盲目地发展，从而形成易发展、治理难，关停更是难上加难的不利局面。问题的所在源于当地政府的环境保护意识不强，轻视环境、重视经济，反对环保执法工作，甚至对环保执法加以干预，给环境造成了难以估计的破坏。 　3、环境执法与和行政处罚缺乏规范性 　环境管理力量不足、不断产生新污染源、缺乏排污收费力度、执法不够严肃等现象都是环境执法力度不够的主要表现；部分限期治理企业对治理任务却迟迟不能完成，导致治理达标效率普遍低下，大部分环境违法行为都难以及时得到纠正与查处，并且普遍存在没有根据行政处罚程序来办事。行政处罚未经大家共同讨论仓促作出决定，行政复议没有得到复议小组最终核审，仅只是少数领导说话的权利，常常出现人浮于事，过于形式化，并且执法技术规范有所缺乏，造成处罚幅度难以掌握。 　4、环境执法人员素质有待提高 　少数执法人员不懂法律，对法律的理解比较浅薄，对行政执法权不能够正确行使，调查处理的程序缺乏规范性，从而难以准确掌握乱纪违法者的违法事实，还有一些甚至自身在执法过程当中发生严重的违法乱纪现象。环保队伍缺乏活力，一直偏弱，执法素质不高，部分违法案件尽管已受到查处，但却不能很好地落实处罚。其原因主要是有些单位放松了对执法人员德才与理想方面的教育，部分执法人员已经放弃改造人生观与价值观。 　三、环境保护执法的对策建议 　1、加大宣传力度，提高法制意识 　要想开展好环保工作，环境宣传教育是一项重要手段，同时可以制造良好的言论宣传气氛。加强环境宣传教育，不但能够提高公民的环境及法制意识，而且可以使企业的环境法制意识得到提高。如此便能让人们自觉遵守与执行环境相关法律，从而形成全社会一起参与及监督的执法氛围。此外，当地环境部门领导的相关法制意识若是得到有效加强，在经济发展规划决策中，会将环境问题考虑到其中，这样不但有利于提高环境行政执法的效果，而且更有利于获得当地经济的可持续发展。 　2、加强环保政绩考核，强化环境执法力度 　根据环境保护相关法律，地方政府要负责本地区的环境质量问题，对环境执法更要高度重视，同时领导人员在任期内要使环境质量得到逐步改善，在环境保护中促进当地的经济发展，鼓励大家坚持走可持续发展的道路。其一，加强政府部门领导人员的环境执法作风教育，树立符合时代的政绩观与发展观；其二，健全领导人员环境保护的业绩考核机制，严格实行环境责任追究制；其三，对重大环境问题坚决实行一票否决制。对发生一些特大污染事故、引入国家明令禁止的企业、出台与国家政府环境相关法律互为抵触的文件，引起污染集中出现反弹的，坚决实行一票否决。 　3、健全执法机制，完善执法程序及制度 　首先要健全环境执法机制，最高执法总管领导坚持一把手负起总责任，各个分管领导与职能部门分别各负其责，做到责任层层落实，落实到每个部门、各个岗位与人员身上，鼓励一起参与、相互协调，从而可以形成共管齐抓执法机制；再者要对环境执法的规章制度完善充实，如执法工作程序、环境执法责任制、行政执法监督检查制等，实现执法行为的制度化、法制化及程序化，从而让执法的人为性与随意性得以减少。 　4、健全环境法制，加强有关执法手段 　对环境保护相关法律不断修订及完善。一要健全环保行政责任追究制，明确地方政府与相关部门的环境监督管理责任；二要强化环保制度的可操作性。设置相应的法律责任于环境法律的义务性条款中；三是环保部门完全有必要采取强制性执法手段