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论职务犯罪侦查资源科学配置 　 改革是检察工作健康发展的强大动力，也是党的十六大的明确要求和人大代表关注的热点问题。随着反腐败斗争的不断深入，贪污贿赂等职务犯罪呈现出新的情况和特点，如大案要案、串案窝案增多，跨地区作案、携款潜逃严重，作案手段日趋智能化等，使职务犯罪侦查工作的难度越来越大。为了适应形势的变化，进一步加大查办职务犯罪大案要案的力度，我市检察机关按照高检院的要求积极推进侦查工作改革，以加强和规范办案工作为中心，围绕职务犯罪侦查一体化建设这个主题，从机构建设、运作机制建设、指挥系统建设三项内容入手，探索建立上下一体、信息畅通、指挥有力、协调高效的办案工作新机制，在理论和实践工作中都取得了一定的发展。 一、机构建设：侦查一体化的组织保障 职务犯罪侦查一体化是指，在目前检察机关机构设置不能进行大规模调整的情况下，我们以市检察院侦查指挥中心作为全市职务犯罪侦查一体化的机构平台，整合市、区两级检察院的反贪和渎职侵权检察力量。按照我们的整体规划，深圳市检察院职务犯罪侦查指挥中心是在院党组和检察长的领导下，对全市检察机关的职务犯罪侦查工作实行统一组织、指挥、协调和督导的职能机构。侦查指挥中心指挥长由分管侦查工作的副检察长担任，副指挥长由反贪污贿赂局副局长担任，作为侦查指挥中心的领导和决策者。侦查指挥中心成员由市检察院反贪局各处处长、渎职侵权检察处处长和各区院分管侦查工作的副检察长担任，负责在本单位落实执行侦查指挥中心的决定和命令，报告侦查工作情况。侦查指挥中心下设办公室，与综合处合署办公，负责侦查指挥中心的日常工作。 从机构建设的角度来看，市院职务犯罪侦查指挥中心主要是在保留原有处室的基础上，侧重于结构和职能方面的一体化。即把侦查指挥中心建设成为一个集侦查人力资源中心、案件线索管理中心和犯罪情报信息中心为一体的平台。正如张建国检察长在2003年6月召开的全市职务犯罪侦查工作会议上强调的，一体化问题首先是结构、体制的一体化，也就是说是职务犯罪侦查工作统一指挥、统一协调的一体化，虽然在机构上我们原先设立职务犯罪侦查局的设想没有实现，但在内部我们还是要按照一体化的框架来运作。张检在会议上要求，市、区两级院都要统一由一个副检察长来分管反贪和渎职侵权检察工作，目前我市的两级检察机关已基本实现了这一要求，盐田区院还成立了职务犯罪侦查局。在领导体制和机构改革方面，我们已经为发挥侦查指挥中心的全面作用，运行侦查工作一体化工作机制奠定了基础，做好了准备。 在新的结构体系下，我们对市、区两级检察机关如何以侦查指挥中心为平台进行资源整合和共享进行了改革，还对举报中心、市院反贪局各侦查处、渎职侵权检察处的职能进行了一定的调整。主要体现在两个方面：一是在纵向上，建立起以市检察院为“龙头”，以基层院为支点，高效运转、“上下一体化”的职务犯罪侦查指挥协作机制。通过并案侦查、协作侦查，以及交办、提办、参办、督办案件等方式，统一协调、上下联动、克服阻力、形成合力，实现人力资源共享、线索资源共享和技术资源共享。二是在横向上，在市、区院检察长的统筹领导下，建立以职务犯罪侦查指挥中心为依托，联系各区院、各相关业务部门，共同参与和支持侦查办案的工作架构，从而实现检察机关内部侦查资源的整合。 二、机制建设：侦查一体化的制度保障 侦查工作一体化功能的全面发挥，不仅有赖于机构的建设和部门职能调整，最重要的在于要建立使指挥中心能够顺利运行的“软件”体系，也就是要建立一整套符合上级检察机关要求和我们工作实际的工作机制。 2003年，市检察院根据《人民检察院刑事诉讼规则》及最高人民检察院和省检察院制定的有关制度，结合我市职务犯罪侦查工作实际，在广泛征求意见的基础上，制定了《深圳市检察机关职务犯罪侦查工作规则》（以下简称《规则》），这是我们在新形势下创新职务犯罪侦查工作的重要举措。深圳市检察院职务犯罪侦查工作一体化运作机制，旨在建立上下一体、执法规范、管理科学、公正高效的职务犯罪侦查一体化运行机制，最大限度地有效整合侦查资源、优化资源配置，为全面加强和推进全市检察机关职务犯罪侦查工作服务。 为了进一步提高检察机关自侦办案能力，使侦查工作更具有策略性和完整性，我们建立的侦查工作一体化运行机制主要是突出侦查指挥中心的三个作用：一是侦查指挥作用。《规则》规定了由侦查指挥中心统一指挥侦查的五类案件，主要是从犯罪数额、犯罪嫌疑人主体身份、侦查工作需要等方面将一些大要案件划归指挥中心统一指挥。还规定了侦查指挥中心对按实施侦查指挥的方式有交办、督办、参办、提办等四种方式，这主要是考虑到市院侦查指挥中心掌握的信息相对集中、全面，在案件分析上能够从整体出发，确定侦查工作的重点。这样设计的侦查方案和侦查方向更具有确定性，同时，指挥中心还可以通过对人员调配使用