陆良县林木种苗管理法治化探究.docVIP

陆良县林木种苗管理法治化探究 陆良县林木种苗管理法治化探析 1 引言 　随着造林绿化进程的加快和城市环境建设标准的提高，社会对林木种苗的需求量越来越大，要求也越来越高。在不断扩大的市场需求拉动下，种苗生产已逐步成为一项极具发展潜力的重要产业，但由于政府部门投入林木种苗的力度有限，大量个体生产经营种苗者不断涌现，恶劣的竞争造成林木种苗市场良莠不齐，秩序混乱，而林木种苗是林业建设的基础和保障，承担着负载林木遗传基因、森林世代繁衍和促进林业发展的重要使命。因此，依法行政，依法管理林木种苗市场势在必行。这也是党的十八大提出的依法治国，建设生态文明的战略部署，建设美丽中国的宏伟蓝图的重要内容。 　2 陆良县林木种苗管理现状 　2.1 自然条件 　陆良县地处云南省的东部，珠江上游，是云南省第一大坝子，也是云南森林资源匮乏县之一，属北亚热带高原季风气候类型，冬干夏湿。气候特点是终年温和，冬无严寒，夏无酷暑，春暖干旱，秋凉湿润，降水集中，干湿分明，年平均气温14.7℃，ge;10℃的年活动积温4458℃，年均降水量958.2mm。曲陆、昆陆高速公路及桂昆铁路穿境过，形成陆良到省城、市城一个小时经济圈；县乡实现了油路化，村村通公路，交通十分便利。优越的自然环境，为个体林木种苗业的发展提供了一个良好的生产和经营条件，也成为农民增收致富的新门路。 　2.2 有行业管理机构设置 　陆良县林木种苗管理行政职能隶属于县林业局，其职能由局林木种苗管理站承担，主要职能包括：宣传和贯彻执行有关法律、方针、政策和技术标准；编制林木种苗发展规划和年度计划，并组织实施林木种苗生产储备与供应；负责林木种苗生产经营、指导及良种的推广；核发林木种苗生产经营许可证，依法查处林木种苗行政案件；林木种苗质量监管。核定编制14人，实际在职员工4人。林政执法权由隶属于县林业局的森林公安局，林政综合执法大队承担。 　2.3 从业人员管理情况 　陆良县从《种子法》颁布实施以来，不断加大依法治种的力度，通过强化工程造林项目种苗供应实行行业准入制，切实从源头上管控种苗质量，从而大大的提高了工程造林苗木的成活率，为项目的顺利验收提供了坚实的基础。一是加大对从业人员的技术培训，并举办林木种苗培育专门培训会和林木种苗质量检验员培训会，“十二五”期间县级共举办4次，培训人员126人次，使参训人员全部取得了合格证，取得林木种苗专项执法资质证6人。二是对从业人员（单位）实行行政许可制度，县级累计核准52家林木种苗生产、经营单位。三是林木种苗生产、经营进行统筹安排，分片技术指导，对保证苗圃的苗木出圃质量有了可靠保证，同时加大整顿经营市场秩序，做到守法经营。 　2.4 取得的成绩 　在实施以生态建设为主的林业发展战略进程中，云南省提出了“生态建设产业化，产业发展生态化”思路，使陆良县林业进入了发展的新时期，且成效显著。一是个体苗圃发展迅速。从2000～2014 年，在造林和城镇绿化不断扩大的市场需求拉动下，全县共建苗圃52个。据统计，到2014年10月底全县共有种苗基地52处，总面积4256亩。其中，百亩以上的4处，20～100亩的43处，面积不足20亩5处。二是为推进林木种苗的良种化、基地化战略奠定了坚实的基础。全县年播种量13000kg，年提供造林苗木约4200 多万株，林木良种使用率达到82%，为重点工程的顺利推进提供了强有力的种苗保障。特别是大莫古镇成为雪松育苗基地，苗圃面积达700亩。袋苗面积达1000余亩，总产值已超过1亿元，已成为广大农民群众增收致富的新亮点新途径。三是种苗管理工作进入了法治化轨道。《中华人民共和国种子法》于2000年12月1日正式施行。近十多年来，陆良县以贯彻实施《种子法》为契机，制定一系列规章制度，不断加大执法力度，规范种苗市场，依法保护种苗生产、经营和使用者的合法权益，使林木种苗生产经营真正地步入了法制化轨道。虽然在林木种苗依法管理上做了大量工作，但是受经济利益的驱使，还存在许多不足之处。 　3 林木种苗依法管理中存在的问题 　3.1 依法治种的观念淡薄 　近年来，虽然县林业局加大了对《种子法》的宣传力度，但仍有部分干部和群众，对《种子法》认识不清，不了解林木种苗行政执法部门的职能，不了解林木种苗对建设美丽陆良的意义和作用，在一些管理人员中，也存在着模糊意识，人情大于法的错误观念，无疑给依法行政及林木种苗市场法治化管理带来困难。 　3.2 种苗管理主体混乱 　陆良县的林政执法由县森林公安局负责，行政上归县林业局领导，但森林公安局对林地、林木的违法行为的处理比较重视，而对林木种苗的违法行为处理重视不够。执法人员对如何检查苗木，适用什么法律，怎么处理，没能完全理解和掌握。而县林木种苗管理站仅是林木种苗管理的职能部门，没有行政执法权，形成了部门职责不清，职责交叉，有利就争、有