安全生产法确立的九项制度在OHSAS标准中的体现.docVIP

《安全生产法》确立的九项制度在OHSAS18001标准中的体现 ??2003-1-7 13:17:47 《安全生产法》已于11月1日正式实施。它的颁布实施，体现了江泽民总书记“三个代表”的重要思想；体现了宪法中关于改善劳动条件、加强劳动保护的基本要求和我国的社会主义本质；体现了依法治国的基本方略。《安全生产法》的总则中，规定了保障安全生产的国家总体运行机制，包括如下五个方面：政府监管与指导（通过立法、执法、监管等手段）；企业实施与保障（落实预防、应急救援和事后处理等措施）；员工权益与自律（八项权益和三项义务）；社会监督与参与（公民、工会、舆论和社区监督）；中介支持与服务（通过技术支持和咨询服务等方式）。《安全生产法》的第一条，开宗明义地确立了通过加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，实现保障人民生命安全，保护国家财产安全，促进社会经济发展的三大目标。????安全生产的主体在生产经营单位，对企业实施与保障运行机制，以上三大目标可以通过实施OHSAS18001标准，建立职业安全健康管理体系，降低职业安全健康风险，持续改进职业安全健康绩效，保护员工安全健康来实现。《安全生产法》指明了实现我国安全生产的三大对策体系：首先是事前预防对策体系，即要求生产经营单位建立安全生产责任制，坚持“三同时”，保证安全机构及专业人员，落实安全投入，进行安全培训，实行危险源管理，进行项目安全评价，推行安全设备管理，落实现场安全管理，严格交叉作业管理，实施高危作业安全管理，保证承包租赁安全管理，落实工伤保险等。同时，加强政府监管，发动社会监督，推行中介技术支持等，都是预防策略。第二是事中应急救援体系，要求政府建立行政区域内的重大安全事故救援体系，制定社区事故应急救援预案；要求生产经营单位进行危险源的预控，制定事故应急救援预案等。第三是建立事后处理对策系统，包括推行严密的事故处理及严格的事故报告制度，实施事故后的行政责任追究制度，强化事故经济处罚，明确事故刑事责任追究等。《安全生产法》中的三大对策体系与OHSAS18001标准的PDCA模式是一致的。OHSAS18001标准通过危险源辨识，风险评价，对危险源进行分级，针对不同等级的危险源，对风险控制进行策划（４．3．1），确定职业安全健康目标指标（４．3．3），对重大风险制定管理方案（４．3．4），同时制定应急准备和响应（4．4．7），对辨识出的风险进行运行控制（4．4．6），包括：操作安全管理、现场安全管理、设备、设施安全管理、物料安全管理、安全设计管理、租凭承包管理等，明确培训要求（4．4．2），规定机构职责权限（4．4．1），提供各种资源（4．4．1），在运行过程中进行协商和沟通（4．4．3），保证全员参与和监督，对运行过程的效果进行监督检查（4．5．1），对不符合、事件、事故进行原因分析，采取纠正预防措施和预防措施（4．5．2），对应急措施的响应进行评估并及时修改完善（4．4．7），通过内部审核（4．5．3）和管理评审（4．6）实施持续改进。《安全生产法》中确立了安全生产责任制度、员工权利与义务制度、安全生产基本条件制度、三同时制度、安全培训教育制度、运行保障制度、事故应急救援制度、事故调查处理制度、行政责任追究制度、监督管理制度等十项法律制度。其中前九项制度的内容在OHSAS18001标准的条款中均有相应的体现。一、安全生产责任制度----责任和组织保障《安全生产法》第17条对生产经营单位负责人的安全生产责任作了专门的规定：建立健全安全生产责任制；组织制定安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产投入；督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；及时如实报告生产安全事故。????第18条规定：矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或配专职安全生产管理人员。其它生产经营单位，300人以上的应设安全生产管理机构或配专职管理人员；300人以下的，应配专职或兼职管理人员。以上内容在OHSAS18001标准4．4．1条款机构和职责中明确：组织的最高管理者应承担职业安全健康的最终责任，并在职业安全健康管理活动中起领导作用。对组织的活动、设施和过程的职业安全健康风险有影响的管理、执行、验证人员应确定其作用、职责和权限，并形成文件，予以传达。组织应在最高管理层中任命一名管理者代表，承担特定的职业安全健康管理职责。???? 二、员工权利和义务制度----协商和监督保障????《安全生产法》第44条至第52条明确了从业人员的八项权利和三种义务。八项权利是：知情权，即有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施和事故应急措施；建议权，即有权对本单位的安全生产工作提出建议；批评权和检举、控告权，即有权对