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关于首都经济圈城市群发展几点思索一、必须突破首都经济圈的“区域局限性” 首先计划出台的“首都经济圈”规划，更适宜称为“北京经济圈”或“京津冀都市圈”规划。因为，根据国际惯例，世界上所有都市圈都以城市命名，如纽约都市圈、巴黎都市圈、东京都市圈等。 其次，新规划（北京）方案设定的区域范围为“1+6+3”模式（包括北京以及河北省张家口市、承德市、保定市、廊坊市、唐山市、秦皇岛市和天津北部的宝坻区、武清区、蓟县）。笔者认为，这个范围过于狭小，理想范围应该是“2+11”模式，即北京、天津加河北11个地级市。这是基于以下考虑： 一是经济距离。即所谓“1小时经济圈”，这是确定经济圈范围大小的基本衡量标准和依据。随着动车时代和高铁时代的到来，时速300公里的高铁，囊括天津及河北境内大多数城市。 二是从未来参与国际竞争的战略高度评判。未来全球竞争的趋势主要体现“群”优势，即经济圈与经济圈、城市群与城市群之间的竞争。从提高北京经济圈国际竞争力的角度分析，“2+11”是提高竞争规模与实力的重要手段。例如，2010年北京都市圈（“2+11”模式）创造的GDP约占全国总量的10.9%，而大上海都市圈GDP约占全国总量的21.16%，珠三角GDP约占全国总量的11.17%。美国大纽约都市圈的GDP约占全美国的24%，日本大东京都市圈的GDP约占全日本的26%。可见，即使“2+11”模式，北京经济圈的实力依然不足。反观国内外几个大都市圈的城市群规模，或许可以给我们一些启示，即用开阔的眼界、战略的眼光去看北京经济圈。 三是京津冀本身是一个不可分割的整体。“1+6+3”模式，只把天津三个县（区）容纳在内，形成了一个狭义概念的“都市圈”，不利于推进京津冀一体化。 四是“1+6+3”模式，凸显了北京市的“城市孤岛”现象，不利于区域内产业梯度转移。 五是从河北省“四个一”战略重点看。一圈、一带、一区三个区域战略既各自独立，又相互融合。不论是“1+6”还是“1+8”，都人为地分解了三大战略，如果把冀中南经济区人为地分为首都（北京）经济圈和中原经济区两部分，不利于冀中南经济区内部产业整合，更不利于河北省三个区域之间的协调开发。 纵观世界竞争大趋势，已经由过去的单打独斗转向以“群优势”参与竞争，即产业群与产业群之间的竞争、城市群与城市群之间的竞争。所以，如果站在全球城市群或都市圈之间的竞争的角度看待北京经济圈，北京经济圈必须突破“地域局限性”，把河北省所有城市以及天津市全部囊括在内，建立“2+11”模式。 二、倾力打造北京经济圈两大“次中心城市” 北京都市圈的总体实力始终不及国内外其他都市圈，原因很多，但不能忽视的一个重要的原因，就是京津冀区域城市等级序列具有“先天缺陷”：从国外的大纽约都市圈和东京都市圈，到国内的大上海都市圈，城市群发展的共同特征就是大中小城市呈金字塔状形成非常完整的等级序列。而在北京经济圈内则存在着其他城市群所没有的城市等级序列“先天缺陷”，有两个超大城市，有一批大中城市、中小城市和小城镇，唯独没有特大城市。石家庄、唐山两大城市，不论是常住人口数量还是经济发展水平，都算不上特大城市。城市等级序列的“先天缺陷”，无疑是不利于区域内产业空间梯度转移的。更重要的是，虽然唐山、石家庄具有一定实力，但在新的经济圈规划中如果区域政策制定上没有给予高度重视，可能存在被边缘化的危险。 因此，当前河北省最紧迫的任务应该是抓紧培育自己的经济中心石家庄和唐山，通过加快城市化进程、调整城区范围、扩大城市容量、提高产业聚集度、石衡（石家庄——衡水）一体化等路径，推动了人口、产业与资源要素向这两座城市的空间聚集，提高石家庄和唐山在省内的“城市首位度”，要让7000多万人口的河北，造就出两个“大北京经济圈”的次中心城市。目前来看，石家庄市、唐山市已经具备加快发展的基础和能力。2011年，石家庄市被评为全国十佳最具发展潜力城市。 从河北看，北京经济圈发展规划可分为两个阶段，第一阶段优先发展以北京为中心的环京津城镇密集地区、以石家庄为中心的环省会城镇密集地区、以唐山为中心的沿海城市发展带；第二阶段，是三大城镇密集区相互渗透、辐射，逐渐构建大北京经济圈城市连绵区。 三、打造河北重要城市节点，避免形成“过道经济” 基础设施一体化是构建城市群发展的重要推动力。交通设施、信息网络等基础设施都具有显著的网络效应，各子区域基础设施之间的对接、沟通做得越好，这些基础设施的效益越大，推动城市集群形成的效力就越大。因此，北京经济圈应尽快通过建立“一小时交通圈”“二小时交通圈”，建立城市间“无缝隙对接”，加大城市间的相互联系。 其间，我们必须关注的是，由于河北省的铁路、公路大多是以北京为中心向全国呈辐射状延伸的必经之地，在动车时代、高铁时代，在缩