发达国家城市流浪乞讨救助政策及其对我国启示.docVIP

发达国家城市流浪乞讨救助政策及其对我国启示党的“十七大”报告指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。然而在城市中，依然有这样的一批人，他们居无定所，靠沿街乞讨的方式获取钱物来生存。虽然我国于2003年出台了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，但是，从近几年实行的情况看，效果欠佳，流浪乞讨人员数量不仅没有减少，反而日益增多。以北京为例，从2004年到2009年6年间共救助流浪乞讨人员近10万，其中2008年救助1.4万人，2009年救助人数达1.7万人，且形式多样，并严重影响着城市形象和市民生活。对于流浪乞讨问题，世界各国均有，不少国家救助制度颇具特色，下面介绍部分发达国家城市救助社会流浪乞讨人员的政策做法，希望对于完善我国流浪乞讨人员救助制度起到一定借鉴意义。 一、主要发达国家对流浪乞讨人员的救助政策分析 （一）美国：区别对待，“奖罚分明” 美国虽然是发达国家，但是流浪乞讨人员依然很多。美国国家卫生与公众服务部（The Department of Health and Human Services，简称HHS）在2003年曾估计，美国每年大约200至300万人口曾经经历过无家可归的困境。对于解决流浪汉的问题，美国政府采用的是“帮堵”策略。帮，就是实施暂时帮扶以解决流浪者的现实困难；堵，顾名思义，也即限制流浪汉行乞。 美国救助流浪汉的资金主要来自两部分，分别是政府资助和社会资助。他们的慈善机构、教会以及私人团体捐赠较多。救助站各种设施比较齐全，不仅有生活必需品，还有图书馆、阅览室、健身房等其他配套设施，俨然一个小社区。被救助者可以根据自己的情况决定随时离开救助站。 美国在传统上对流浪乞讨的管制相当严格，严禁“带欺骗”的乞讨。对带有欺骗性，可能造成人身或财产伤害或可能对当事人构成胁迫的乞讨行为，各州或地方政府一律予以禁止。美国各州或地方政府都已有禁止人身或财产伤害、欺诈和胁迫的立法。如果乞讨过程伴随欺骗性，或对当事人采取恶意乞讨行为，政府可以依据法律采取必要措施。美国既禁止在银行及取款机附近、私人住宅小区和包括火车站、地铁、汽车站在内的公共交通系统等地段乞讨，也禁止普通公共场合下的“恶性乞讨行为”。 （二）英国：注重立法，合力治理 英国是世界上最早通过立法建立社会救助的国家。1601年，女王伊丽莎白颁布了世界上第一部《济贫法》。《济贫法》的问世奠定了英国乃至欧美各国现代社会救助立法的基础，开创了用国家立法推动社会保障事业的先例。1834年，英国政府又制定了新的《济贫法》，明确社会救助属于公民应享受的权利，实行社会救助是政府应尽的义务，并成立了专门管理局。此后，又先后出台了《儿童法》（1908年）、《劳工介绍法》（1909年）、《国民保障法》（1911年）、《国民救助法》 （1948年）、《补充救助法》（1976年）等一系列法律条文，逐步形成了以低收入家庭救助、老龄救助、儿童救助、失业救助及疾病救助为内容的比较完善的社会救助制度。救助社会流浪乞讨人员在法律上得到了保障。《济贫法》等社会救助法律文件，其制度价值观念是建立在人道的基础之上的。立法者不再把流浪乞讨完全归于懒惰、厌恶劳动等个人原因，认识到有社会经济因素的作用，就业机会不足也会造成贫困，于是尽力提供条件，设法加以安置。通过征收济贫税、设置贫民院、推行教区安置来减少流民。英国政府认识到流浪乞讨问题的解决根本还在于发展非农产业，吸收过剩人口。 此外，英国政府还积极运用市民社会活动，通过发动社会力量治理流浪乞讨。政府通过联合商会、慈善会、医疗机构、警察局以及志愿者协会等部门和机构，共同发出问卷调查、征集建议，展开社会动员，不仅澄清和转变了市民对流浪乞讨问题的社会态度，而且争取到大多数市民直接参与政府的救助治理计划。同时，在流浪乞讨者活动区域发动店家和市民捐款，将募捐来的钱交给政府或中介组织为乞讨者提供食宿、医疗等专业化的职业服务。 （三）法国：警察先行，社会援助 在法国也有很多街头流浪者，据法国国家人口研究所2000年的一份调查表明：在法国共有20万无家可归者。法国救助社会流浪乞讨人员主要是靠警察机构，如巴黎的“无家可归救助队”，他们主要负责沿街巡逻和对流浪者进行身份鉴别。法国的警察机构与民间组织合作比较密切，法国政府社会事务部下属的“公共卫生及社会事务处”专门负责协调他们之间的合作。“无家可归者救助队”有许多合作伙伴，它们中既有政府投资的公益性接待中心，如巴黎近郊的“南泰尔无家可归者医疗和接待中心”等，也有一些诸如“爱心食堂”这样的社会民间机构和组织。 （四）日本：满足体验，保障生活 据日本厚