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浅述控规更新中公众参与的方法 前言 近10多年以来，我国城市建设发生了翻天覆地的变化，城市面貌日新月异。随着国家对城市建设用地控制越来越严格，城市开发建设也逐步由单一的新区扩张向新扩旧改（旧城改造）的方向发展。很多城市在20世纪90年代都已完成当时城区的（现在可称之为旧城）控制性详细规划（以下简称控规）工作，但是伴随城市的发展，原有的控规不能满足当前社会需求，迫切需要开展控制性详细规划更新（以下简称控规更新）工作。而怎样才能有质量的完成此项工作呢？引入公众参与将是一个很好的方法。 关键词：控制性详细规划 控规更新 公众参与 城市问题 1 当前城市建设中存在的问题 随着我国城市建设不断加速，城市化率不断提高，截至2010年，我国平均城市化水平达到47.5%。城市快速发展的同时，城市建设中的问题也不断突显，而且呈加速趋势。不管那个城市，只有留心一下当地的新闻、报纸，你都可以发现很多城市问题，这其中公共服务设施配套不足、交通拥堵、城市污染及环境承载力下降、城市拆迁和住房建设问题是最主要的。 1.1城市公共服务设施配套不足的问题。 最近很热门的一个问题是“幼儿园排队”。很多城市都相继报道了家长们为能够让小朋友读上幼儿园提前一年多就开始到幼儿园排队的消息。随后，从中央到地方都陆续出台了幼儿园建设计划。这样的问题其实早就在原有的规划中埋下了伏笔。在以前的规划中，很多城市都是按照多层和小高层住宅进行规划、配套相应的公共服务设施。近年城市快速发展的不断将住宅增高，多层住宅几乎绝迹（新建的），取而代之的是高层、中高层住宅。但是，住宅容积率提高的同时，公共服务设施却停滞不前，于是就出现了类似“幼儿园排队”这样的问题。 1.2城市交通拥堵的问题可能是城市面临的最严重问题。 前几年城市交通拥堵主要发生在北、上、广等沿海经济发达城市，但现在却已经蔓延到西部地区的二、三级城市，如四川绵阳、德阳、遂宁等。而以前拥堵的北、上、广等特大城市现在已经成为名副其实的“堵城”，其他很多的省会城市也在快速的朝“堵城”前进。 1.3城市污染及环境承载力下降问题。 城市本是一种社会文明与进步的象征，但现在的城市却不再舒适、宜人，很多城市里面的人开始萌发逃离城市的愿望。各地城市污染问题层出不穷，如城市水污染、土地污染、噪音污染、空气污染、有毒物质污染等等。每一个环境的承载力都是有限的，在城市不断扩大的同时，城市环境承载力不断减弱，有些城市已经达到一种危险的边缘，如北京、天津等北方城市的水资源承载力问题已经危及到城市的发展。同时由于地下水的过度开采，不少地区形成了地下漏斗，使得城市变得越来越危险。 1.4城市拆迁和住房建设问题。 虽然城市不断发展使人均居住面积得到提高，但是城市居住的品质却不断降低。很多城市，不管新区拆迁还是旧城改造都过分追求经济利益，更多的是一种建筑更新，造成新建住区密度高、环境差、人际关系淡漠。另外随着房价不断上涨，使得很多人变成了“房奴”，人们的工作目标也变得单一——“钱”，更多的钱而已。城市的文化更像是唯利是图、城市文明不断降低。 2 控规更新工作的必要性 2.1当前有效控规的实施情况分析 在开始控规更新工作的时候，首先应该对当前有效控规的实施情况予以统计分析。一方面可以通过现场踏勘调研，对控规中的每一块用地进行核查，统计区域内地块的建设情况与原有规划之间的关系。另一方面，还要到国土资源管理局调阅区域内的地籍信息，与控规地块进行对比，看其与规划地块范围是否一致以便在后面的工作中予以核查。 通过调查，可以将控规中的用地按照以下三种类型予以分类：规划保留、按规划实施、未按规划实施。统计各类用地的比例，明确各类用地的位置。 2.2当前有效控规存在的问题分析 通过前面的工作，可以清楚的知道本区域内的城市建设及规划情况，结合调研分析当前有效控规存在的问题。这其中主要的着重关注区域内的公共服务设施（如中小学、幼儿园、农贸市场、社区服务设施等）、道路交通系统和市政公用设施。在当前的规划中有些设施已有规划，但是经过这么多年却未形成，就应该深入分析其具体原因以便在控规更新中予以调整。 2.3控规更新工作的必要性 近年来，很多城市的总体规划都进行了修编工作（很多城市上版总规编制到2010年），根据经济社会发展的趋势对城市的功能定位进行了较大调整，因而原有控规就必须进行重新修编。另外一方面，在以前城市规划编制中，由于当时技术水平、编制人员专业知识水平的限制，很多控规编制中存在较多问题，尤其在土地权属、公共服务设施配置、市政公用设施安排方面，因此迫切需要在控规更新中予以纠正、更改。 前文所述的城市问题（当然还有其他的城市问题）中，虽然不能说是城市规划导致了这些问题，但是城市规划中存在的问题是导致这些问题的主要原因之一。因而，在城市控规更新中如何回应、处理这些