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公务员公共管理核心课程读本· 会共经济 第一节公共经济的含义 西方经济学把所有经济主体分为两大类：公共部门、私人部门，前者是指政府及其附属物，后者是指企业和家庭。无论是政府还是企业和家庭，都以各自的方式参与国民经济的运行，影响着国民经济的发展。但它们的行为方式和目的却不一样。企业和居民以实现利润最大化为目标，有强烈的利益动机，行为方式也自然是以有利于自己的方式进行。政府却与此不同，它主要是为了社会目标而存在。当然政府的经济活动不能完全忽视收益和成本，但它更多的是考虑社会公正和公平。市场由于信息不对称、公共产品、垄断、外部性等原因，会出现失灵的现象。如何弥补市场失灵的重担自然就落到了政府的身上，政府可以弥补市场的失灵与不足。公共经济简而言之就是公共部门的经济活动及其行为，也就是政府及其附属物（机关、事业和企业）的经济行为。公共部门的经济活动及其行为围绕着公共部门经济活动而发生的收人和支出进行。公共部门的经济活动和行为主要分为：非市场性社会生产活动。公共部门为了满足辖区内全体居民的公共消费需要，通过向社会成员征税或强制转移财富的办法来筹措资金，不以盈利为目的而从事· 2 · 社会生产或提供诸如国防、治安、教育、卫生、文化等公共产品和服务。非市场性社会财富分配。政府为了保证辖区内全体社会成员的公平与公正，同时维护社会稳定，通过采取税收制度和其他强制性措施对社会成员的财富进行重新分配。公共经济与私人经济同属人类经济活动的两大领域，共同构成了现代社会的经济形式。两者既有联系又有区别。联系在于两者的根基和最终目标相同，即共同植根于人类的交换社会，同样采取货币经济形式，终极目标在于谋求稀缺资源效用的最大化，以最终满足个人需要。两者同样适用于市场效率原则和经济学原理，政府行为同样要遵循两个基本的经济学公式，一是以最少的代价获得既定的目标，二是以既定的条件获得效用的最大化。 公共经济与私人经济的区别也是明显的。 第一，主体不同。公共经济的主体是以国家为核心的政府及其他公共部门。国家不是一个独立的决策单位，而是许多个人的集合体，是个人基于共同的目标、需要联合行动而构成的一个政治共同体。因此，公共经济的基础和对象是集体。而私人经济的主体是市场，是企业和家庭个人，私人经济的基础和对象也是个人。相应地，私人经济适用于个人行为理论和企业行为理论；公共经济除了适用于这些理论以外，还适用于集体行为理论和国家理论。 第二，具体目标不同。3 不同的经济活动主体决定了两种经济活动有着不同的具体目标。政府行为追求的是社会效用的最大化或者说公共福利的最大化，而不是政府自身纯收人的最大化。由于社会效用的最大化是许多变量的函数，受到多种因素包括经济因素和非经济因素如政治因素、人权因素、文化因素、民族因素及社会因素等的影响，所以，政府行为的具体目标可以展开为效率目标、公平目标、宏观经济稳定增长目标。私人经济活动的目标是利润的最大化，是为了追求超过成本的剩余，对利润的追求和贪婪成为私人经济永恒的内驱力。因而私人经济行为的具体目标只有效率目标。第三，不同的经济活动主体决定了两种经济具有不同的制度因素和制度安排形式。公共经济主要采取政治行政机制，当然为了提高效率也适当地引人了市场机制。而私人经济主要采取市场机制。私人部门主要通过价格机制来协调生产者和消费者，实现资源的效率配置，引导私人经济达到均衡状态。而公共经济主要通过政治过程或者说通过预算过程来协调供给者和消费者，实现资源的有效配置，引导公共经济达到均衡状态。相应地，公共经济的制度因素自然涉及政治权力、强制或者说权威与服从。而私人经济的制度因素只涉及自然权力、经济权力和自愿。第四，两种经济活动满足的需求对象及其手段不同。公共经济主要通过提供公共产品满足公共需求，私人经济主要通过提供私人产品满足私人需求。虽然公共需求与私人需求在性质上是同质的，从终极意义上讲，都属于人类需求或个人需求，但公共需求是一种共同的、公共的个人需求，需要用特定的方式去满足。公共产品与私人产品也同属社会产品，但因消费上的特性（非排他性和非竞争性）‘需要有特定的方式去供应。第五，资源的获取方式与使用方式不同。公共经济的本质特征在于它是以政治权力为依托，通过政治过程，按照社会效用最大化的原则确定，多具有垄断性。它不是按照利润原则确定，也不是按照等价交换的原则确定，多是按照能力支付原则确定，按照更好地服务于公共利益的原则确定。私人经济的主体主要通过经济价格，按照等价交换的原则获取经济资源。经济价格的本质在于它是以经济所有权为依据，多由市场竞争决定，具有竞争性，体现了利润最大化的原则。相应地，公共收人的来源及获取方式制约着支出预算的安排。公共资金的使用有严格的限制，只能按照既定的预算安排执行，不得随意改变公共资金的使用方向。公共资金必须用于公共目的，必须受到