城乡社会保障一体化研究.pdfVIP

2013年6月 譬j星掌千I』 Jun．2013 of V01．26 Journal No．3 第26卷第3期 Management 城乡社会保障一体化研究 杨钧 (新乡学院管理学院，河南新乡453003) 摘要：推进城乡一体化是我国统筹城乡发展、解决“三农”问题的重要战略选择。城乡一体化是一个内容广泛的系统工 程，其有效推进需要楚立完善的、城乡统一的社会保障体系。在推进城乡一体化过程中，现有的城乡分割的社会保障在制度 保证、融资渠道、保障意识和利益协调等方面存在诸多问题。笔者认为，应从完善保障机制、拓展融资渠道、强化居民参保意 识、注重利益协调等方面努力解决社会保障存在的问题，构建稳定有效、城乡统一的社会保障体系，使城乡一体化层层推进， 步步深入。实现城乡均衡发展。 关键词：城乡一体化；社会保障；问题；对策 中图分类号：D632．1 文献标志码：A 文章编号：1674—6511(2013)03—0052—04 长期以来，在二元经济结构和非均衡发展战略 村劳动力数量减少，造成农业劳动力“空心化”；另 的影响下，我国城乡经济社会发展水平的差距日益 一方面，工业化和城镇化进程使很多农民失去了土 扩大，这严重制约了整个经济社会的发展和生产力 地，土地的社会保障功能日益弱化。有关调查显示， 水平的提高。党的十七大报告首次提出了“城乡经 有60．9％的新生代农民工在农村失去了承包责任 济社会发展一体化”，报告提出要“建立以工促农、 田，有33．9％的新生代农民工没有务农经历嵋1。 以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化 随着改革开放三十多年的发展，我国已经进入 新格局”。党的十七届三中全会又通过了《中共中 了以工业反哺农业、以城市带动乡村的发展阶段，这 央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》， 对社会保障工作的完善与发展提出了更高的要求。 提出要建立促进城乡经济社会发展一体化的制度， 然而，我国农业发展基础薄弱，劳动生产率还比较 并指出“我国进入着力破除城乡二元结构、形成城 低，2010年我国农业增加值占整个GDP的比例是 乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，要建立 10．3％，农业劳动力占全社会从业人员的比例是 促进城乡经济社会发展一体化制度”。党的十八大 38．1％。据此计算，农业劳动生产率与第二、第三产 报告更是明确提出“推动城乡发展一体化”。但城 业的劳动生产率比是1：5．3。也就是说，5．3个农 乡发展一体化是一个复杂的系统工程，其有效推进 业劳动力一年创造的商品和服务价值才相当于1个 需要多方面的配合，其中，完善的、城乡统一的社会 第二、第三产业的劳动力所创造的价值旧1。在这种 保障体系是重要一环。 背景下，农民的劳动收益较低，也加剧了农村剩余劳 一、城乡一体化进程中统筹城乡社会保障的必 动力向城市转移的倾向，使其社会保障需求更为迫 要性 切。因此，如何认识城乡一体化进程中社会保障存 城乡一体化发展产生两个重要问题：一是社会 在的问题，如何制定改进社会保障的政策，如何完善 保障压力增大。城乡一体化发展使城市人口急剧增 社会保障机制，如何构建科学的、城乡统一的社会保 加，据预测，未