农村公交该如何走下去-.docVIP

农村公交该如何走下去?农村公交在我国的一些地方已经进行了不同程度的探索，大家最终希望看到的是具有“公益性”属性及公司化经营的农村公交的出现。但是，这样的公交往往难以维持经营，我们到底应该如何选择何种模式的农村公交？我们的农村公交该如何走下去？ 长期以来，受诸多因素的影响，农村交通的这“最后一公里”，一直是制约农民出行的最大瓶颈。我国农村公交的开展在一些城市成效显著，但由于国内各城市的差异性导致各地之间差距明显。各地在推进过程中都总结出不少经验与教训。各地发展农村公交，需要特别明确的是它的定位与模式问题。 农村客运公交化改造的核心，在于公益性、非赢利性，也是体现公共服务均等化的重要内容。 定位：公益性公交 目前看来，发展农村公交的参照物通常就是城市公交。在我国，多数城市公交的定位是公益性的、服务性的大众出行工具。而农村公交往往以此为参照，希望能够充分展现它的公益性。 首先，政府对农村公交的扶持政策。各地在出台城乡公交的相关规定时都有所体现。浙江嘉兴推行“优扶政策统一”，出台规费征收政策，为鼓励和扶持农村班线进行公交化改造提供了物质保证。浙江海宁市政府出台了《扶持公交事业发展的意见》，意见中明确了政府将对公交车辆购置和更新、完成政府指令性运输任务、科技投入和承担社会福利等造成的经营性亏损和政策性亏损，以及公交场站建设等加大财政扶持投入，并设立公交发展专项资金，建立完善财政补贴补偿机制。 湖北省社科院副院长秦尊文表示，推进城乡公交一体化旨在便民、利民，自然离不开政府的政策引导和财政扶持。政府及相关部门要加大支持力度，适当减免参与农村公交化改造的客运企业的营业税、路桥费、工商管理费等，并给予合理补贴。 其次，公司的运作角度看，定位“公益性”，就不能因为线路客源暂时不足，进而减少或取消该线路。在开通线路前期的调研过程中就应该考察到位，调研充分。于企业而言，既然是公益性，就不应将“获利”置于首位，考虑更多的应该是农民的出行需求与便利。 最后，老百姓的认同度。老百姓的认同度一般来源于满意度，对乘车的票价、服务等。大众对公交的满意度来源之一就是“低票价”，因此，农村公交的最终方向必定也是如此。 2012年初，山东临沂临沭县成为山东省公交化改造试点县，城乡客运公交开始上路运行。“临沭县城乡客运公交化后，车票价格严格按照物价部门相关规定执行，不会随意上涨。”临沭县交通运输局工作人员介绍说。 服务也是老百姓关注的重点之一。例如北京的一些近郊区，站台的站牌早已不知去向，公司化经营的车辆与承包挂靠车辆混为一谈。在特别时间段，公司化经营车辆有所减少，正是承包车辆的猖獗期。“等人”、“揽客现象”极为严重，这些都不应是百姓希望看到的“公交景象”。 模式：公司化经营 在农村公交的经营模式问题上，各地都进行了不同的探索。厦门公交集团回购农村客运企业，按城市公交运营模式进行经营和管理。在浙江省金华市，政府出钱引导农村客运班车进行公司化改造，承包挂靠经营车辆全部退出经营舞台，今年1月1日，13条城乡公交营运线路投入运营。此外，在河南、四川、山东、江苏等多个省份，当地政府对农村客运班线公交化改造都有财政投入。我们常见的几种经营模式分别是： 个体运输方式。以个人出资购置车辆、车辆有关证照注明的所有者为个人、客运线路经营权为个人的单户、单车经营方式，多以家庭车、夫妻车、父子车、兄弟车等方式出现。个人运输经营水平较低，抗风险能力弱。 挂靠经营方式。通过对个体运输车辆组成形成车队、公司，车辆个人、车辆产权属于个人所有，车辆委托车队、公司管理，车队、公司只收取适当的管理费并为车主提供驾驶员，车辆管理、业务办理、规费缴纳等服务。有利于在个体运输的基础上改善运输安全管理和经营水平的提高。 公司化经营方式。运输车辆由运输企业出资购买、车辆产权属于运输企业所有，车辆有关证照注明的所有者为运输企业，运输企业对所有运输车辆负有全部的管理和安全责任，客运线路经营权归企业所有。其他企业或个人可向运输企业进行投资，按股分红。司乘人员是与企业签订劳动合同的企业员工，并由企业统筹安排工作。车辆营运收入全部上缴企业，由企业统一支配，按相关规定发给司乘人员工资：是承包车主的员工按照与企业签订的承包合同领取应得收入。公司化经营有助于提高农村客运的集约化规模经营水平，增强抗风险能力，建立比较规范的运输市场秩序。 浙江海宁提出经营机制与经营模式统一的模式。推行农村客运公交其经营机制与经营模式再不能“换新鞋、走老路”。必须彻底消除产权分割、承包、租赁、变相股份合作的弊端。必须建立产权一体、经营责任、服务规法、诚信为本，真正意义上公车公营经营模式。我们通过服务质量招投标的方式，同意配置城乡公交线路资源，经服务质量招投标，如浙江大元运输有限公司取得了城