加快北京市产业结构升级政策建议.docVIP

加快北京市产业结构升级政策建议北京已进入全面建设有中国特色世界城市、大力推动“人文北京、科技北京、绿色北京”战略的关键时期。在这一背景下，北京将以世界城市的高标准进行城市建设和经济发展，把加快产业结构优化升级、全面提升服务经济发展效益、优化城市和产业空间布局作为重点。目前，北京已形成以“服务经济”为主导的产业格局，服务业规模总量及占GDP的比重持续位居全国首位，对全市经济社会发展的支柱效应逐步显现。但与纽约、东京等公认的世界城市相比，北京无论是产业整体规模、发展质量及国际化水平，还是对高端企业、国际人才等要素的吸引力，仍存在较大提升空间。在加快建设世界城市的目标要求下，北京迫切需要优化产业内部结构、推动三次产业向高端化升级，提升产业核心竞争力，增强其对全球战略资源的配置力与控制力。 服务经济为主导的产业结构 渐趋稳固 近年来，北京产业规模不断扩大，发展质量显著提升。2011年全市实现地区生产总值已达到16251.9亿元，与2006年的8117.8亿元相比增长了2倍，年均增长14.9%。北京市三次产业均取得长足发展，产能得到迅速提升。2011年，全市一产实现增加值136.3亿元， 增长8.9%。以高技术产业为主导的二产稳步发展，实现增加值3752.5亿元，增长15.5%。以现代服务业为主导的第三产业迅猛发展，实现增加值12363.1亿元，增长16.2%。 在产业规模总量不断扩大的同时，北京市的产业结构日趋合理，二三产业发展更加融合，逐步向高端、高附加值方向转型提升。目前，北京市三次产业结构已经由2006年的1.1：27：71.9调整为2011年的0.8：23.1：76.1。二、三产业内部结构也不断优化升级，高技术产业和现代制造业的产出规模和效益逐步提高，服务经济地位得到进一步巩固。与上海、广州等城市相比，北京的服务业规模持续保持领先地位。2011年北京服务业总量占全国的比重为6.1%，分别比上海、广州、深圳高出0.6个、2.4个、3.1个百分点。 本市重点产业功能区聚集效应凸显，产业集群化发展格局日趋成熟。截至2011年，北京市拥有北京经济技术开发区、中关村国家自主创新示范区等国家级、市级开发区共19个，实现总收入和利润分别为26385.8亿元、2024.4亿元，上缴税金达1318.6亿元。以CBD、金融街、中关村等重点功能区以及西单、王府井等重点商圈为主导的服务业功能区产业聚集效应不断凸显。六大高端产业功能区以全市35%的生产性服务企业，实现了42%的收入和利润、50%的增加值和税收，初步形成了金融服务、科技服务、信息服务、商务服务等特色产业集群。同时，文化创意、现代物流等一批专业聚集区快速发展，为聚集更多服务资源提供了强有力的空间支撑。 北京市产业政策体系不断完善，产业整体发展环境进一步优化。近年来，北京市高度重视加快产业结构调整的相关政策，促进经济转型发展和产业结构优化升级，相继制订实施了电子信息、装备制造、生物医药、物流业和商务服务业等振兴规划，发布落实了促进服务业、金融业、文化创意产业、软件和信息服务业、体育产业、旅游产业等产业发展的政策意见。同时，信息服务、知识产权、电子商务等领域一批公共服务平台与公共技术中心日益完善，中国（北京）国际服务贸易交易会带动效应明显，为本市产业结构优化升级提供了有力支撑。 本市产业结构升级仍有 压力与挑战 近年来，北京市的产业发展规模虽不断壮大，但与纽约等公认的世界城市相比，产业规模总量差距仍较为明显，还有较大提升空间。2011年，纽约、伦敦、东京实现产业增加值分别为11579.7亿美元、4986.4亿美元和9100.8亿美元，分别是北京的4.7倍、2.4倍和3.7倍。其中，北京的二产增加值高于伦敦，但仅为纽约的1/2、东京的1/3；三产增加值不足纽约的1/5、伦敦的1/2和东京的1/4。同时，与世界城市相比，本市产业结构还不尽合理，表现为二产比重较大，三产占比偏低。2011年，纽约、伦敦、东京的服务业实现增加值占GDP 的比重分别为89.4%、90.2%和89.1%，分别比北京高出近15个百分点（图2）。 从产业内部结构看，北京市金融、信息服务等优势产业占比已接近世界城市平均水平，但行业总量规模差距较大。2011年，北京市金融业实现增加值占服务业的比重为17%，略低于纽约（19.2%）、伦敦（21.6%），超过东京（14.4%）；信息服务业实现增加值占服务业的比重为12.4%，比纽约（8%）高出4.4个百分点。但与世界城市相比，北京这些优势行业的产业规模仍偏低，金融业实现增加值不足纽约的1/6、伦敦和东京的1/3，信息服务业实现增加值仅为纽约的1/4。同时，北京制造业发展规模也不及纽约、东京等世界城市。2011年，纽约、东京制