后发国家治理及一党长期执政.docVIP

后发国家治理及一党长期执政从1929年成立执政到2000年大选败北，革命制度党执掌墨西哥国政长达71年。在漫长的执政历程中，革命制度党在政治、经济、社会和意识形态各方面形成了系统的一党长期执政的路线和政策措施，并且围绕一党执政进行了长期的、艰难的改革。这些路线、政策和改革已经成为世界史上一党执政的重要历史经验和教训，值得今天世界各国的执政党借鉴和反思。 一、革命制度党历史上的三次建党运动 墨西哥革命制度党的一党长期执政是墨西哥所处的资本主义世界体系与墨西哥国内政治经济条件双重因素相互作用的结果，是作为边缘落后国家的墨西哥实现工业化的后果之一。为了应对和解决外部的冲击和国内的矛盾，完善党的建设，革命制度党进行了三次较大的建党运动，正是这三次建党运动最终奠定了革命制度党一党长期执政的基石。 1.卡列斯的一次建党运动 革命制度党的一次建党运动发生于20世纪二三十年代，其背景是：1910～1917年墨西哥资产阶级革命取得胜利后，国内军阀割据，武装冲突不断，政局动荡，革命成果急需适当的政治制度的保障。建立一个全国性的政党成为当时墨西哥政治发展的核心问题。 革命制度党的建立是以墨西哥资产阶级革命为背景的，是墨西哥革命的继续和1917年宪法精神在政治领域的实现。1910～1917年墨西哥资产阶级革命主要是为了反对迪亚斯的独裁统治和国内大地主与英美大资产阶级的经济剥削，墨西哥国内各主要革命阶级都参加了这场革命，革命以墨西哥1917年宪法的确立而结束。这场具有深远影响的革命却并不彻底，主要表现在以下几个方面：其一，考迪罗主义盛行，中央政府缺乏权威，地方分裂势力仍然非常强大。墨西哥两次革命都没有消灭考迪罗制，相反，在革命之后原有的大独裁者被推翻，地区性的考迪罗却相继出现，全国政局陷入混乱。其二，军队和武力成为政治斗争和权力移交的决定因素，全国陷入军阀混战。其三，恶劣的政治环境严重影响了国内经济的发展。 墨西哥革命制度党的建立正是为了解决这些问题。一次建党领导人是当时的墨西哥总统卡列斯，其主要内容是建立一个全国性的政党，将各个考迪罗吸纳进入党内，为政治斗争提供一个有规则、有秩序的舞台，进而实现政权移交的和平化。1929年3月4日，全国2500个政治俱乐部和500个地方党的代表在克雷塔罗州州府举行大会，联合组成国民革命党。该党成立时，根据党章规定，国民革命党具有联盟性质，已加入该党的各成员党——包括城市党、地区党和全国性的党——仍保留原名和独立性，只是在全国性重大问题上才一起协商对策。为了改变这一状况，1933年党的章程进行了修改，地区小党被取缔，国民革命党成为一个权力更加集中的全国性政党。 2.卡德纳斯的二次建党运动 20世纪30年代，为了回应发源于美国的资本主义大危机，卡德纳斯领导了革命制度党的第二次建党运动。其主要内容主要有以下三点： 其一，扩大党的执政基础。把包括工人和农民在内的广大民众吸收进党，将卡列斯时期的考迪罗和地方首领党改造成为一个有工农民众参加的新型政党。 其二，建立党内职团制。改变卡列斯所建立的地区结构的官方党，将其改造成为职团结构的官方党。该党按工人、农民、民众和军人4个非地域职业社团划分的原则组织起来，将党分成4个职业部门，即农民部、工人部、人民部和军人部，形成一个广泛的、中央集权的执政党。其中农民部、工人部、人民部都有从基层到中央的垂直组织系统。军人部的设立，避免了军人非法干政的弊病，进一步把军队引入制度化的轨道。 其三，改国民制度党为革命党，将革命党的思想原则确立为墨西哥革命民族主义与社会主义思想的混合。 3.卡马乔的三次建党运动 随着第二次世界大战爆发和结束，资本主义矛盾进入缓和期，世界市场形势出现了有利于墨西哥的变化。与此同时，墨西哥国内经济形势好转，阶级矛盾相对缓和，国内重新出现了经济发展和社会稳定的状态。只有部分改变卡德纳斯时期的政治路线，调整革命制度党的指导思想和组织机构，才能适应这种新的形势。正是在此形势下，卡德纳斯的继任者卡马乔进行了改革。卡马乔的改革措施主要有以下三点： 其一，将卡德纳斯时期以工农为主要依靠对象的革命阶级联盟，逐步变成以中产阶级为核心，以职业政治家为骨干的联盟。组建代表中产阶级的全国性组织——全国人民组织联合会，以此来抗衡和控制党内的工人部和农民部。 其二，取消军人部，允许原军人部成员加入其他三个部。紧接着又取消了部分军人的选举权，这样，就彻底断绝了军人干预政治的基础。 其三，将革命党更名为革命制度党。放弃社会主义的指导思想，维持革命民族主义传统，强调墨西哥必须走非左非右的中间道路。 二、政治路线的中左特征与“钟摆效应” 非左非右，中间道路，在中左和中右之间进行钟摆式的政治调控，同时整