成都旅游综合改革试点工作情况.doc

PAGE PAGE 1 成都旅游综合改革试点工作情况 去年底，成都被国家旅游局确定为全国旅游综合改革试点城市以来，成都市委、市政府把试点工作作为国家旅游局交给成都的重要任务，作为成都旅游业发展的重要抓手，将试点工作与统筹城乡综合配套改革相结合，及时启动，切实推进。总体看，成都旅游综合改革试点工作进展情况良好。1-10月，全市实现旅游`总收入718.54亿元，同比增长37.7%；实现旅游外汇收入3.99亿美元，同比增长59.5%。接待旅游总人数8867万人次，同比增长46.93%；其中接待入境旅游人数105.83万人次，同比增长68.87%。 一、工作情况 （一）召开动员大会，进行安排部署 今年2月，我市召开了全市旅游综合改革试点工作动员大会，统一思想，明确任务，全面启动。市委书记李春城、市长葛红林出席会议并讲话，国家旅游局杜一力副局长莅临会议并对我市试点工作作了重要指示，市政府副市长王忠林在会上对试点工作作了具体安排。会后，各区（市）县和市级有关部门结合实际认真抓了会议精神的贯彻落实。 （二）完善试点方案，出台政策措施 根据今年初国家旅游局在京召开的旅游综合改革试点情况通报会精神，我市结合实际，研究完善了旅游综合改革试点工作方案，进一步明确了我市旅游综合改革的指导思想、基本原则、主要任务、实施步骤和保障措施。提出通过旅游综合改革，我市旅游要实现发展方式显著转变、产业地位显著提升、市场竞争力显著增强，形成“旅游产业综合抓”的旅游发展格局，最终把成都建设成为旅游促进经济社会全面发展的典范城市和国际旅游目的地城市。 为了把试点工作抓出成效，市委、市政府出台了《关于深入开展旅游综合改革试点工作的实施意见》，实施意见在财政扶持、税收优惠、旅游就业、旅游价格、旅游公共服务设施和重大项目建设等六个方面制定了23条具体政策，市本级财政建立了2.2亿元的旅游发展专项资金，比去年净增1.7亿元。市政府还出台了《关于进一步深化服务业综合改革的意见》，从创新服务业发展方式、进一步完善服务业产业规划落地机制、完善服务业要素保障、创新中心城区服务业结构调整战略推进机制、完善服务重大项目建设管理机制、加强服务业发展统筹推进力度等方面明确了20条政策措施。市旅游综合改革领导小组办公室制定了旅游综合改革扶持政策实施细则，把落实扶持政策落到实处。 （三）实施目标管理，分解落实责任 我市建立了推进旅游综合改革试点工作绩效考核目标管理制度。围绕试点方案提出的旅游管理体制机制等七个方面进行改革和创新的任务，制定了《2011年旅游综合改革试点工作目标考核实施细则》，将试点方案的内容、主要任务分解落实到相关的市级主管部门和区（市）县，纳入年度目标考核，并由市委目督办、市政府目督办、市旅游综改办三家联合对旅游综合改革试点工作目标任务完成情况进行专项督查。 （四）突出改革重点，着力创新发展 一是创新旅游规划。修编了成都市旅游总体规划，提出了全市旅游“一区两带”（都市旅游区、龙门山、龙泉山旅游发展带）的空间布局。采取“总体规划、生态保护与土地利用规划、产业发展规划、城镇体系规划、文化与体育规划、交通与配套设施规划、管理与服务引导规划”等“七规合一、上下联动”的编制方法，编制了龙门山、龙泉山生态旅游综合功能区总体规划，并明确功能区总体规划为功能区顶层规划，功能区内的所有规划都要与之相衔接。 二是创新旅游管理体制。建立了龙门山、龙泉山生态旅游综合功能区领导小组统一领导、相关区（市）县为实施主体、统规分建的功能区管理体制。都江堰市、青白江区等11个区（市）县成立了旅游综合功能区领导小组或管委会。青城山—都江堰景区与成都市旅游产业促进中心、成都大学共同成立“成都天府源旅游服务管理有限责任公司”，建立了景区管理的新模式。 三是创新重大项目审查机制。建立了重大旅游项目库，制定了生态旅游功能区重大项目审查办法，原则上生态旅游功能区内投资额1亿元以上和重大旅游产业化项目或投资额不足1亿元，但影响力大、带动性强的品牌项目由功能区领导小组牵头组织审查，经审查同意后按程序报批。 四是创新投融资机制。龙门山相关六市县和成都文旅集团共同出资，注册资金2.2亿元，成立了龙门山功能区旅游投资有限公司，发挥龙门山功能区平台公司的投资撬动作用，引导开发龙门山功能区重大旅游项目。四川省中行利用其“全产品、全平台、全方位”的整体优势，在银行贷款融资上给予龙门山功能区等成都市重大文化旅游体育产业项目提供总额为100亿元的授信支持。龙泉驿区、邛崃市、郫县等区（市）县积极组建了文化旅游开发公司，搭建了旅游旅游产业投融资平台。 五是创新旅游宣传营销机制。努力探索建立“城市旅游整合营销工作机制”，推进成都“最佳旅游联盟”建设，促进银旅合作，实施联盟营销，构建成都旅游“价格洼地、服务高地”。目前，全市已发展最佳