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环保专项规划浅谈 发展历程 （1）孕育阶段（1973-1980年） 早在1972年斯德哥尔摩世界人类环境会议上，我国代表团就提出环境保护工作32字方针，即“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”。在1973年的全国第一次环境保护会议上，进一步确认了这一方针，并写入1979年颁布的《中华人民共和国环境保护法（试行）》中。其中的“全面规划，合理布局”就是强调了环境规划工作的重要性，从此我国的环境规划开始发展起来。 （2）探索阶段（1981-1985年） 随着经济的发展，人们对未来环境开始担忧，不少地区和城市借鉴国外环境规划的方法，开始编制环境规划。1981-1985年，在“六五”国民经济和社会发展计划中，第一次纳入了环境保护的内容，设立六项指标：工业废水排放量、工业废水处理量、有害气体排放量、有害气体处理量、工业废渣产生量、工业废渣综合利用率。 （3）发展阶段（1986-1991年） 在这一阶段，环境规划工作结合国民经济和社会发展第七个五年计划， 在理论和实践上都有很大发展。“七五”环境保护计划规模较大， 普及较广， 对我们的环境保护计划工作起到了重要指导作用。第一次形成了一份内容比较丰富、指标比较齐全、方法比较科学的环境保护五年计划。 从1989 年起， 编制环境保护“八五”计划的准备工作全面开展。从国情分析为出发点， 利用全国统一技术大纲中，规定计划编制主导思想、指标体系、主要内容和方法论，以总量控制为技术路线，以纳入国民经济与社会发展计划为支持保证手段。“八五”环境保护计划无论在科学性和可操作性上都有较大发展。 环境规划进入发展时期的另一个标志是1989年12月26日《中华人民共和国环境保护法》的颁布执行。 第十二条规定：县级以上人民政府环境保护主管部门，应当会同有关部门对管辖范围内的环境状况进行调查和评价，拟定环境保护规划，经计划部门综合平衡后，报同级人民政府批准实施。这就是的环境规划具备了法律地位，提高了环境规划严肃性，对环境规划发展具有深远意义。 （4）成熟阶段（1992年至今） 形成了以环境质量评价、环境信息统计等基础工作作为环境规划的基础条件，以功能区划分和总量控制的方法为技术路线，以环境规划与国民经济和社会发展计划的紧密结合为实施的根本保证，以环境规划与环境政策协调统一为发挥作用的重要途径等特点，构建了较为成熟的环境规划理论和实践系统。 内涵及意义 （1）它是城市规划的重要组成部分之一 规划布局时常把有利于环境保护作为一项重要准则。规划实践中也渗透着不少关于环境保护的理论和措施，而地区环境保护规划的研究和编制正是为地区全面规划、合理布局组织良好功能分区等提供定性和定量的科学依据。 （2）它是实施环境保护总体规划和专项规划的重要途径 地区环境规划在总体规划指导下进行编制，并充实、完善总体规划。它能将环境保护总体规划和专项规划中确定的目标分解到地区，通过近期和远期的地区环境保护规划对策措施予以落实。 （3）它能从宏观上指导该地区开展建设项目的环境影响评价工作 地区环境规划能从整体的长远的环境目标出发，从环境经济、社会的综合效益出发进行统筹安排，故可在确保地区环境质量的前提下，对环境影响评价工作起一定的指导作用。 （4）它为控制污染源提出具体目标。 它通过地区功能来确定环境保护目标，由目标计算出允许排污量，从而有条件实施总量控制并通过对规划作定期的修改，动态掌握该地区污染物稀释、扩散的规律，相应调整总方案，达到提高环境质量的目的。 （5）它是制订环境保护年度计划的基础。 地区环境保护规划的对策措施涉及一系列的治理项目和考核指标这些项目与措施是根据该地区环境污染问题的轻重缓急得出的。因此，就有可能结合年度的人力、财力、物力等方面的条件，制订相应的计划。 （6）它的编制和实施过程本身是一次向群众宣传环境保护重要性的活动。能进一步通过具体的工作，向各阶层宣传“环境保护是我国的一项基本国策的思想，增强群众的环境意识。 上海地区环境保护规划编制工作的编制方法和程序 1．划定规划范围 环保部门需会同-规划部门划定规划范围，并尽可能使地区环境保护规划的范围与城市规划范围相符合。在通常情况下，环保规划的范围应略大于城市规划范围，从而可考虑毗邻地区的衔接问题，确保该地区的环境质量。 2．搜集该地区的自然、社会经济现状。 在此项内，当地的地形、地质、气象水文、人口分布等都是重要的内容。对于建成区或半建成区而言，现有的社会经济结构和人口分布等状况必须作为基础加以考虑。 3．调查该地区的污染源现状通过对该地区的排污企业进行调查，了解其分布状况，排污种类和数量以及排污规律采取等标污染负荷等评价方法，确定该地区的主要污染因子及主要污染单位。 4．弄清该地区的