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XX县失地农民社会保障问题 调 研 报 告 被征地农民是我国工业化和城市化进程中出现的一个特殊群体，妥善解决他们的就业和社会保障问题，是劳动保障部门面临的一个新课题。为了解相关情况，研究解决思路，日前，我对安乡就此问题进行了调研，现将有关情况报告如下。 一、被征地农民数量增长迅速，现行的征地安置补偿办法难以向他们提供有效的生活保障 从1993年至今，随着二、三产业的快速发展和城镇规模的迅速扩张，安乡非农建设征地达五百多亩，形成被征地农民3万多人。据估计，今后10年，我县还将有10万农民部分或全部失去土地。XX县城城郊是XX县近年来征用农用地数量较大的地方。该城郊现有人口近8万，其中农业人口6.8万，耕地面积346公顷，人均占地1.18亩。近年来，该地方被征用土地达7115亩，被征地农民为6998人。随着城区规模不断扩大，工业化的不断进程，今后几年县城周边地区被征用土地的农民数量还将呈上升趋势。 根据《土地管理法》，国家建设征用土地要给予经济补偿，并妥善安置被征地人员。《土地管理法》这一法律确立的征地补偿办法，包括补偿费的构成、标准等从那时起一直延用到今年。但《土地管理法》颁布后的近20年来，我国经济社会发生了广泛而深刻的变化，长期持续快速的经济增长带动土地价格一再上飏，对被征地人员的安置成本也大幅上升。按照前述方法计算的征地补偿费，不仅不能使需要安置的农民保持原有生活水平，而且严重脱离土地的市场价格，使广大被征地农民产生极大的被剥夺感，加上部分地区征地工作中还存在很多问题和缺点，由此引发的矛盾十分集中和突出。此外，在计划经济条件下尚属有效的划地安置、就业安置等安置办法，受我国人均耕地面积锐减、劳动用工制度改革等因素影响，现在已经不再适用。而其他安置措施，如货币安置、入股分红、社保安置等，由于缺乏必要的资金，在很多地区实际上根本无法操作。2004年11月，国土资源部调高了部分地区的征地补偿标准，规定最高可达到耕地被征用前三年平均年产值的30倍，一定程度上缓解了征地补偿费偏低的矛盾，但仍然不能满足妥善安置被征地农民的需要。 从安乡的情况看，粮食产量较高的地区，正常年景每亩地一年可收入800元左右。按此计算，征一亩地的土地补偿费、安置补助费合计可达8000-12800元，即使按30倍的标准从高计算，也仅为24000元。少数地区如县城近郊区等，因为土地价格较高，征地补偿费也相应较高。如深柳镇，征用一亩地的补偿费可达5-10万元，但这样的地区毕竟只是少数，大部分地区的征地补偿要低得多。据XX县对255个被征地的纯农户进行的典型调查，他们于2002年获得的征地补偿，按当地物价水平计算，仅能维持2年6个月的基本生活。近年来，有关政策虽然鼓励通过重新择业等途径安置被征地农民，千方百计拓宽安置渠道，但由于资金不足，被征地农民的有效安置率较低。 目前，XX县被征地农民中，除少数得到有效安置外，大多数成为务农无地，就业无岗，低保无份的“三无人员”。他们失去了土地所提供的就业岗位和生活来源，但同时却又享受不到政府和社会提供的制度性的就业扶持和社会保障，不少人主要靠着有限的征地补偿费维持生活，结果是坐吃山空，当前生活水平下降，长远生计没有着落，成为比国有企业下岗职工、城市低保人员更为弱势的社会群体。 二、XX县探索以养老保险为重点的被征地农民社会保障制度的主要做法 上个世纪九十年代，XX县被征地农民已经成为一个人数颇为可观的特殊社会群体，不少人被征地后得不到妥善安置，生活今不如昔。群体性上访事件频繁发生，对社会稳定产生不利影响。为了缓解因征地引发的各种矛盾，在缺乏全省统一政策的情况下，XX县制定、出台了一些保障被征地农民生活的临时性措施。其中有代表性的，包括将被征地农民纳入农村社会养老保险，允许被征地农民参加城镇职工基本养老保险，组织、鼓励被征地农民建立社区式的农民退休制度等几种做法。这些尝试性的措施起到了一定的积极作用，但因在农民个人承担费用的份额、待遇水平、进入门槛等方面没有充分考虑被征地农民的特点，受到被征地农民的冷落，覆盖的人数很少。 近年来，XX县被征地农民人数急剧增加，他们被征地后的补偿和安置涉及的问题、矛盾很多，成为县政府关心的热点问题。从2002年开始，XX县探索建立适合被征地农民特点的生活保障制度，以解决他们最为关心的老有所养这一长远生计问题，以此作为建立被征地农民生活保障的长效机制的突破口。几年来，试点工作进展顺利，取得较好效果。在认真总结试点经验的基础上，经过反复测算、论证，由劳动保障、财政、国土资源等部门联合起草了《被征地农民就业培训和社会保障操作办法》。这个操作办法体现了土地换保障的思路，主要利用征地补偿费、土地出让金解决农民的参保资金问题，建立适合被征地农民特点的养老保险制度。制度的主要内容是： 1、保障对象和形式。被国家