《金融企业国有资产评估报告书指南》.docVIP

附件8： 关于《金融企业国有资产评估报告指南》 （征求意见稿）的说明 为满足金融企业国有资产评估项目管理需要，规范注册资产评估师编制和出具金融企业国有资产评估报告行为，维护社会公共利益和资产评估各方当事人合法权益，中评协在财政部有关部门的帮助和指导下，组织起草了《金融企业国有资产评估报告指南》（征求意见稿）（以下简称“《报告指南》”或“本指南”）。为便于评估机构和注册资产评估师以及相关部门、人士全面理解《报告指南》，现将有关起草情况说明如下。 一、制定《报告指南》的必要性 2007年11月，中评协发布8项新准则，其中《资产评估准则——评估报告》是评估报告的最基本的要求，适用于所有评估目的、资产类别评估业务。为了适应国有资产监管部门审核评估报告的要求，需要根据企业性质不同，对不同类别的企业国有资产评估报告制定相应的规范。 2008年11月中评协发布《企业国有资产评估报告指南》，但《企业国有资产评估报告指南》仅适用于一般企业，金融企业与一般企业在会计报表格式及经营方式上均有很大不同，制定《金融企业国有资产评估报告指南》对于完善准则体系、规范金融企业国有资产评估报告内容与格式、提高执业水平具有重要意义。 二、起草的指导思想 在《金融企业国有资产评估报告指南》起草过程中，遵循了以下指导思想： 1．恰当定位，相互协调 根据我国资产评估准则体系的规划，业务性准则分为基本准则、具体准则、评估指南和指导意见四个层次。金融企业国有资产评估关系到国有资产权益，对金融企业国有资产评估项目的管理不可能脱离对资产评估报告的管理。本指南以备案核准为目的，定位为评估指南。为保证准则体系的科学性和合理性，报告指南需要与已经发布的准则和正在起草的其他准则项目在逻辑、体例等方面实现相互协调。 2．增强针对性，突出可操作性 在充分总结金融企业国有资产评估业务和管理实践的基础上，使指南便于评估师操作，便于评估报告审核人员审核。指南在评估报告准则原则性规定的基础上，对金融企业国有资产评估报告的编制提出了细化要求；在评估报告准则主要规范要素的基础上，对金融企业国有资产评估报告的格式提出要求。指南固化了实践中的有效做法，最大限度地体现可操作性。对于一些可以方便操作，但不宜在指南中出现的内容，本指南以附件形式提供了指引。 3．充分考虑金融企业国有资产评估项目监管单位要求 评估准则不仅为评估报告编制者----注册资产评估师服务，也应当为评估报告使用者和监管者服务，以求获得评估服务最大程度的有效性。《报告指南》从服务金融企业国有资产评估项目的管理角度出发，充分考虑了金融企业国有资产评估项目监管单位要求。 三、起草过程 在《报告指南》起草过程中，中评协成立《报告指南》项目组。项目组成立后，首先研究金融企业国有资产评估相关法律、法规的规定，结合金融企业国有资产评估实践经验和研究成果，确定了《报告指南》的主要内容，并听取了财政部金融司及业内专家意见，起草形成《报告指南》初稿。在此基础上，中评协多次组织业内资深专家认真讨论，提出修改意见，在吸收融合各方意见的基础上，几易其稿，形成本征求意见稿。 四、主要内容 本指南以金融企业国有资产评估报告构成的内容为主线，提出具体要求。主要内容如下： “总则”指南制定的宗旨和依据、适用范围、评估报告的原则要求、信息量要求、以及评估报告的基本构成。 “标题及文号、声明和摘要”提出了标题及文号的格式要求，评估报告声明内容要求，摘要的基本内容和格式要求。 “正文”为正文的基本内容，以及各部分格式与内容的具体要求。 “附件”明确了附件的构成，附件的形式要求，引用专业报告时附件的要求。 “评估明细表”明确了评估明细表的基本格式要求、汇总要求。 “评估说明”提出了评估说明的构成和基本要求，提出了《企业关于进行资产评估有关事项的说明》和《资产评估说明》的编写主体和原则要求。 “出具和装订”提出评估报告文本的语种和币种要求，评估结论有效期的规定，封面格式和内容要求，目录和页码要求，以及装订要求。 “附则”规定实施时间。 五、本指南与《企业国有资产评估报告指南》的差异 本指南与《企业国有资产评估报告指南》都是以《资产评估准则-评估报告》为依据起草制定的，但因为金融企业与一般企业在行业政策、经营方式及财务核算等方面都有较大的区别，二者主要在下列方面存在差异。 1．适用的范围不同。《企业国有资产评估报告指南》用来规范非金融企业国有资产评估报告的编制和出具。本指南用来规范金融企业国有资产评估报告的编制和出具。 2．评估对象及范围的披露重点不同。《企业国有资产评估报告指南》主要关注实物资产，本指南更关注各类金融资产的披露。 3．《评估说明》指引的格式不同。本指南《评估说明》编写指引与《企业国有资产评估报告指南》《评估说明》编写指引的主要区别是突出了金融企业的特色，强化了金