世界银行灾后恢复重建的政策框架及实施程序.PDFVIP

Special Section 世界银行灾后恢复重建的政策框架及实施程序 康 飞 张水波 梁光 强 内容提要 由于自然 灾害频发 ，灾后 恢 复重建项 目越 来越 多 ，灾后 重建项 目是一种特 别类型的项 目，对与其相适应的管理方法的研究 和应 用受到越来越 多的重视 。 世界银行 在 总结其参 与的 灾后 重建项 目的基础上 ，积累 了丰 富的经验 ，并 为此颁 布 了相 关指 导 文 件 。 本 文对世行 的 灾后 恢复重建政 策框架及 实施程序做 了详 细的梳 理和介 绍 ，以期对我 国灾后 恢复重建 的执行提供借鉴 。 关 键 词 灾后 恢复重建 世界银行 政 策框架 实施程序 恢复援助 ），而现行 的指导政策是 一是重建或恢复灾区的实物资 一 、 世界银行 灾后恢 复 2007 年 3 月 开始 执 行 的 OP8.00 产 ； 重建 的政策框架 （执 行政 策 8.00———对 危 机 和 紧 二是恢复灾 区的生产手段 和 世界银行一直关 注灾后恢复 急事件 的快速 响应 ）。 经济活动 ； 重建项目 的援助工作 ，早 在 1984 在 OP8.00 下 ，世行 的灾后恢 三是保留或恢复灾区基本服务； 年 就 制 定 了 “OPN 10.07 （执 行政 复 重 建 服 从 于 以下 四条 指 导 原 四是 建 立 或 保 留灾 区 的 人 策 通 知 10.07———世 行 参 与 灾 后 则 ： 力 、制度及社会 资本 ； 重建项目 的指导方针 ）”， 指导其 第一 ， 对 已经或 即将 发生 的 五是在长期重建 、 灾 害管理 在世界各地 的灾后恢复重建项目 自然 灾 害采取 快速 的 响应 手 段 ， 及风险 降低等能力建设的关键初 的准备 、评 估 、批 准 、执 行 及 监 控 解决其产生 的经济或社会 问题 ； 始 阶段 ，为受灾 国提供 帮助 ； 等工作 。 随着对自然灾害应对的 第二 ， 继续集 中于世行具有 六是在高灾害风险地 区协助 认识不断深化 ， 以及对灾后恢复 核心竞争力 的领域 ， 并扩展 到灾 当地建立减轻或避免灾难影响的措 重建工作经验 的不断积累 ， 世行 后 救 济—恢 复 过 渡 下 的 所 有 活 施 。 的 指 导 政 策 也 在 不 断 完 善 ，从 动 ； 为达成 以上 目标 ， 世行 的灾 1984 年 的 OPN 10.07 到 1989 年 第 三 ， 依照各机构 的 比较优 后恢复重 建 包 括 了 60 多项 相 关 的 OD 8.50 (执 行 指 导 8.50——— 势和核心竞争力 ， 与包括联合国 工作 ，以 目标来划分 ，这些工作可 紧急恢复 援助) ， 再 到 1995 年 的 在 内的发展组织 紧密合作 ， 并建 以分为 11 类 ：（1） 公共基础设施 （执行政策 ——— 紧急 立伙伴关 系 ； 的修复和建设 ；（ ）灾难 管理 ；（ ） OP8.50 8.50 2 3 第 四 ，建立恰 当的监控安排 ， 农业 改善 、 环境保护和 自然 资源 保 证 恢复重 建 项目 的适 当范 围 、 管理 ；（ ）经济恢复 和加强 ；（ ）事