A城市化进程监控与城市系统功能监测.docVIP

第１９卷第１期１９９９年２月　　　　　　　　　　　经　　济　　地　　理ＥＣＯＮＯＭＩＣＧＥＯＧＲＡＰＨＹ　　　　　　　　　　　Ｖｏｌ．１９，Ｎｏ．１Ｆｅｂ．１９９９〔１〕， 城市化进程监控与城市系统功能监测 〔１〕王　　慧（西北大学城市与资源学系·环境科学系，西安　７１００６９） 摘　要　城市化进程不可回避且影响深远，同时还具有正、负双重效应。为确保城市化进程持续、健康、有序发展，必须突破“规模论”思维模式，以城市系统整体功能优化为核心与目标，对城市化与城市发展进程实施有效监督与调控。其中，城市系统功能优化度诊断、城市系统功能劣化预警、城市系统功能优化调整应是城市化进程监控的主要环节。 关键词　城市化进程　城市系统功能　监控　优化 １　城市化进程监控的必要性和重要性１．１　城市化进程不可回避且影响深远城市化是经济发展和社会进步的重要标志，也是必然结果，是当今全球特别是经济高速发展地区正在发生的、不可回避阻挡的潮流。一个国家或地区要实现工业化和现代化，城市化将是不可逾越的发展历程，其必然性来自于工业化生产和现代化经济所要求的特定生产方式和相伴随的特定生活方式。这种区别于农业生产和乡村生活的生产、生活方式，其形成与日益广泛化所引发的地域空间效应就表现为城市化进程。城市化进程已成为２０世纪最重要的社会现象之一。无论我们是否欢迎，我们都无法回避，不能不面对城市化及其所带来的一切变化与挑战。城市化过程中包含着社会经济结构的转型、人口的迁移与人口构成的改变、空间景观的变化及环境与生态系统的重构、人们生产与生活方式乃至精神与价值观念的转变、以及其它一切从乡村特性向城市特性的转化过程，是个全方位式的深刻变革过程，是个涉及经济、社会、人口、地域空间、资源与环境等诸多方面的复杂多维问题。所有这些变革将直接或间接地对社会经济结构和地域空间结构产生重大的影响，其内涵丰富且影响深远。目前，世界发达国家的城市化水平均明显高于发展中国家，可以预见，随着发展中国家社会经济的发展，其城市化水平必将不断提高，特别是在一些经济高速发展的国家和地区，必将出现快速的城市化进程。我国自改革开放以来，经济建设高速发展，正步入快速城市化时期，城市化增长速度可以达到每年增加０．８至１．０个百分点。在即将到来的加速城市化浪潮中，我国社会经济结构及地域空间结构必将发生迅速而重大的变化。因此，城市化进程将深刻地影响和决定２１世纪中国的面貌。１．２　城市化的利弊两重性城市化作为经济发展和社会进步的结果与标志，对区域发展具有强大的促进效应。城市作为区域的极核，在其形成和不断发展过程中，对整个区域的发展具有积极的带动作用，可以组织和领导周围地区乃至更广大地区的产业布局和产业结构调整；城市化提高了经济的规模效益和集约效益，使单位面积国土资源的利用效率（或产出率）大大提高；城市化为解决农村剩余劳动力的安置、解决人口与就业问题创造了机遇；城市化也极大地促进了城镇的基础设施的现代化建设和旧有生活方式向现代、文明生活方式的转化，改变着地域空间的面貌和人们的精神面貌；城市基础设施建设和住宅建设、以城市为依托的信息产业和汽车产业、城市居民消费等正成为目前和今后的主要经济增长源。从某种意义上说，推进城市化进程，已成为解决目前以及未来诸多社会问题的关键手段。但是在城市化进程中一些不容忽视的负面效应和矛盾问题也日渐凸现。比如由于城市人口高度密集化和经济活动强度剧增所面临的资源紧缺和环境质量退化的问题，以及由于基础设施水平和管理决策水平落后所造成的城市布局混乱、交通拥挤、住房紧张、用地困难等为症状的所谓“城市病”现象，已成为比较突出和棘手的问题。这些矛盾和症状如果不能及时妥善地解决，将导致区域及城市系统失衡、机能紊乱、效率下降，将严重妨碍城市化进程和城市的进一步发展，对城市化进程正面效应产生极大损害。因此，城市化进程在有效地促进经济发展和社会进步的同时，也带来了许多棘手的问题，可谓具有利弊两重性，正、负面效应并存，机遇与挑战并存。１．３　城市化进程监控的必要性和重要意义城市化进程的必然性决定了其不可回避性；而城市化进程巨大的积极作用和正面效应，以及我国目前城市化水平严重滞后于工业化和经济发展水平，远远落后于发达国家城市化水平的现状，则决定了加快城市化步伐、积极推进城市化进程将成为我国基本的战略方向和必然选择。然而，城市化进程中所暴露出的种种负面效应，又在警示我们：城市化进程不能处于盲目的、随意的、听之任之的无序状态，而应该时刻置于“监控”之下，也就是置于“指导”、“监督”与“调控”之下。只有如此，才能最大程度地趋其“利”而避其“弊”，才能实现城市化进程的持续、健康和有序发展。而能否实现城市化进程的持续、健康和有序发展，则是关乎全局、关乎未来的重大战略问题。２　城市化进程监控的内涵与核心２．１　城市化进程监控的