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注重城市科学的基本理论建设 陈为邦 城市科学主要应当研究什么？这是非常重要，但并没有很好解决的大问题。 从1984年中国城市科学研究会建立以来，这个问题一直在讨论中。现在需要更好地认识。因为改革开放以来，我国城市发展的实践，已经提出了大量的理论和实际问题。 我认为，城市科学主要是由城市经济学、城市社会学、城市规划学这三大学科体系支撑，同时还涉及城市地理学、城市管理学、城市建设学、城市美学、城市生态学等许多学科，是综合性的学科。由各个相关城市学科自己可以解决的问题，不应当是城市科学研究的对象，城市科学应当研究他们之上的综合问题。现在，我们还看不清楚“城市学”的轮廓。在中国建立“城市学”，现在仍然为时尚早，待将来条件成熟时，再研究建立不晚。 那么，城市科学需要研究的基本问题是什么？我认为首先需要认真研究城市发展的基本理论，就是城市产生和发展的基本规律。在中国的今天，需要认真研究中国社会主义市场经济条件下城市发展的基本规律。在各个城市，当然需要研究地方政府需要研究的城市问题。但是，从学术建设上讲，无论在高层次，还是在地方，都需要研究基本理论，而这正是这些年来相当缺乏的。 新中国建立已经60年，改革开放已经30年，这个时期中国城市发展取得了历史性的伟大成就，我国城市的发展为国家发展作出了历史性的贡献。这其中的实践经验是非常丰富的，是巨大的财富，需要认真总结。中国这样的13亿人口的大国，又是农民大国，在城市发展的过程中，已经积累了宝贵的经验。从这些经验中，应当提升出很好的理论。在庆祝共和国建国60周年的热烈气氛中，我们需要一些思考。因为现在，在社会上（包括城市界），追求物质的潮流实在太强大了，对城市基本理论的研究，如果再不大力提倡和加强，恐怕就有可能逐步被淡化。而中国在快速城市化的过程中，如果缺乏深刻而非肤浅、全面而非片面的科学理论的指导，其实践就难免具有盲目性。这里，我提出几个基本问题，以求共同探讨。 一、关于城市 城市是什么？这个本来不是问题的问题，却在今天的中国已经成为不能回避的，并且又是认识上相当混乱的一个大问题。 城市是以非农产业集中和非农人口集中为特征的地域。集中，是城市的特征。我们可称为实体城市。但是，今天在中国，城市已经不能反映这种集中的本质了。在国家管理上，城市已经完全成为行政区域。比如县级市，就是过去有城有乡的县，领导由县长变成市长。比如地级市，实际就是过去有城有乡的地区，是管理若干县的地区，领导由专员变成市长。至于重庆这个直辖市，实际上是一个既有大城市又有大农村地区的，面积达到8万多km2的省。但有新闻媒体和许多朋友认为重庆是中国最大的城市，因为在实行直辖的当年，重庆的总人口达到3100多万，超过了上海。这实在令人哭笑不得！当然，事实上，上海是中国最大的城市，在1997年上海的城市人口就远超过重庆的城市人口。到2006年，上海的城市户籍非农业人口达到1173万，而重庆全市（行政区）户籍非农人口只有845万。以实体城市而论，重庆中心城区的人口在400多万，而上海在800万以上。 为什么出现这种问题呢？！ 行政区划城市和实体城市现在成为两个概念。在行政区划上，在国家统计、管理和发展的规划安排上，都是行政区划城市的口径。今天，当我们问及某个城市的有关经济社会发展指标时，得到的回答是行政区域城市的，而非实体城市的。你需要实体城市（中心城区）的信息，必须重新提出问题，因为这是完全不同的口径。比如2007年，广西钦州市全市人口是356万，而中心城（市区）的人口只有28.7万。于是，今天，在中国，城市是什么，就让人很不清楚了。城市以非农人口和产业集中为特征的本质被模糊了。基本概念的混乱让有关研究和工作出现模糊。以实体城市为前提的国际国内城市研究和交流就出现某些不便和困难。关系城市的一些研究和讨论，由于有关方面的概念和口径的不同而难以进行。 回顾历史，这种区域概念的城市，可能和实体城市（市区）的发展需要直接管辖郊区（发展到郊县），并且不断扩大有关。郊区（县）为实体城市发展提供某些条件，这很正常。但是，实体城市管辖的地区过大，就模糊了城市的本质。实际上，在市场经济条件下，市场的流通是完全可以解决实体城市发展的各种需要的。以区域城市模糊实体城市，利弊得失，需要总结。 改革行政区划，正式建立体现实体城市的行政区划，并且纳入国家统计和管理，以反映城市的本质，应当是重要的任务。这也是城市科学的基本理论建设和政府工作的实际需要。 二、关于城乡关系 新中国建立以后，城乡的对立消失了，差别仍然存在。60年来，这种差别不仅没有消失，并且还有扩大的趋势。 新中国在工业化奠基的时期，国家依靠的是广大农民，他们用廉价的农产品全力支撑了国家工业和城市发展。但是在1958年后，本来一体的中国城乡，却被人为的城市户籍制度分割成为城乡两个