论构建澳门和谐会的若干问题从基本法的视角谈社会和谐.PDFVIP

《行政》第十九卷，總第七十三期， 2006 No.3 ， 861 — 871 861 論構建澳門和諧社會的若干問題 ──從基本法的視角談社會和諧 駱偉建* 依法治澳是中央政府、特區政府和澳門居民的共同意願。依法首 先是依基本法，因為基本法是澳門特別行政區最重要和最主要的法 律。當今，特區政府提出要建立和諧社會，自然離不開基本法。那 麼，基本法在建立和諧社會中的角色是甚麼呢？它能發揮的作用有哪 些呢？是值得我們思考的。借《澳門基本法》頒佈13周年之際，從基本 法的視角，談一點看法。本文只是希望經過探討，為解決問題確立所 需的觀念，尋找一個途徑，而不是一個具體的解決方案。 一、澳門在構建和諧 社會中必須面對和處理的幾個關係 一個社會由於存在各種不同階層的人群，各種各樣的社團，不同 性質的公共機構，以及政治、經濟、文化等制度，構成了錯綜複雜的 關係。所以，社會要和諧，就要處理協調好各種關係。當社會中的某 一種重要的關係出現衝突和紛爭，和諧就會被破壞。正如人的身體， 某一個重要器官出現問題，身體失去平衡，人就要生病。 雖然，基本法不是包羅萬象的法律，在制定基本法時，也沒有明 確提出和諧社會的口號。但是，不等於基本法與此無關。相反，基本 法調整的社會關係，確確實實是構建澳門和諧社會時，萬萬不能忽視 的那些最重要和最主要的一些社會關係。根據本人對基本法的認識和 理解，主要有三方面的關係。 ––––––––––––––– *澳門大學法學院教授。 862 （一）中央與特區的關係 中央與特區的關係是影響澳門社會和諧的極其重要的外部因素。 在制定基本法時，引起大家的高度重視，原因十分簡單。中央與特區 關係處理不當，例如互不信任，中央不支持特區，特區與中央搞對 抗，事事衝突，時時磨擦，勢必施政不暢，社會動盪。那麼，實行 “一 國兩制”所要達到的兩個基本目標，即國家統一，特區穩定發展就不可 能實現。因此，基本法對處理中央與特區的關係給予了高度重視，明 確界定了雙方關係的性質，以及雙方的權力與責任，確立了處理雙方 關係的規範準則，以避免權責不清，引起矛盾。 雖然，基本法對中央與特區的關係作出了規範。但是，基本法在 實施過程中，要順利處理這一關係並非易事，不時會出現新的問題。 這絕對不是無中生有。觀察近幾年來的情況，確有引發思考的問題， 最主要的計有，中央在一國原則下行使權力的時候，一方面，特區和 居民如何對待和處理中央的參與權，參與的範圍，參與的渠道和參與 的方法，而另一方面，中央在制定政策時，又如何考慮特區的實際情 況及居民的具體想法呢？同樣，特區在行使自治權時，一方面，作為 國家的一個地區和地方政府，在國家建設中如何定位，扮演甚麼角 色，發揮甚麼功能，而另一方面，又如何與內地合作，共同發展呢？ 在上述關係的發展中，至少在鄰近地區存在一種不健康的傾向，可以 發現一個現象，在一部分人的思想中，對中央的參與抱有懷疑、抵觸 的情緒，對特區在國家中的角色，熱衷於政治作用，所謂民主示範， 抱怨中央不聽民意，挑起了中央與特區部分市民之間的緊張關係，影 響了雙方的和諧。對此，我們是否應引以為鑒呢？ 目前，要建立中央與特區的和諧關係，就要解決好三個方面的問 題。 第一，確立互相信任的關係。長久、穩定的信任不可能是單方面 的，必須是互相的。中央信任特區和市民，授予特區高度自治， “港人 治港”，“澳人治澳”，但一些人卻不信任中央，就連基本法明確規定的 特區法律義務，例如自行立法維護國家安全，保障國家統一的規定都 不想履行，甚至反對。按照他們的邏輯，中央政府並不是按他們認同 863 的價值觀念和程序產生出來的，中央政府不具備他們認同的合法性， 維護國家安全，就是維護他們不認同的政府，接受中央的領導，就是 屈服專制，豈不違背他們的價值觀了嗎？對他們而言，只有國家接受 他們的價值觀，改變制度，