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中国政府间财政关系问题研究 2008年12月 第23卷第4期 河南工程学院学报(社会科学版) JOURNALOFHENANINSTITUTEOFENGINEERING(SOCIALSCIENCEEDITION) Dec.20o8 Vo1.23No.4 中国政府问财政关系问题研究 罗湘衡 (南开大学周恩来政府管理学院,天津300071) 摘要:1994年分税制改革是我国中央和地方财政关系的一次根本性变革,深刻影响了当今中国政府间关系的走 向.分税制改革迄今已经实行了14年,它取得了怎样的成效,对我国政府问关系产生了怎样深刻的影响,同时这一 改革还存在哪些明显的问题和隐患,这些问题直接关系到对中国分税制改革的评价和未来的发展前景,值得深入探 讨. 关键词:分税制;政府间财政关系;问题研究 中图分类号:F812.42文献标识码:A文章编号:1674—3318(2008)04—0035—06 当前世界上主要实行市场经济的国家在政府间财政关 系上固然存在许多细微差异,但是其调整政府间财政关系的 核心机制几乎完全一致地采用分税制,即在中央(联邦)政 府与地方政府之间对某些具体税种的划分,征缴比例以及提 成比例作出明确的法律规定,以求得制度运行的稳定.利用 分税制规范政府间财政关系的根本目标在于改变以往政府 间财政关系的动荡与对峙状态,一方面保证中央(联邦)政 府在财政收入上保持一定优势,以确保中央(联邦)政府财 政收支平衡,另一方面也要为地方政府提供稳定的财政保 障,以促进地方政府在公共物品的供给上达到效率优化和资 源合理配置的目标. 我国从1994年正式开始实行分税制财政改革,在迄今 为止的14年间这一根本性变革对中国政府间关系产生了极 大影响,深刻变革了传统的政府间财政关系样式,而同时也 带来了许多制度设计者未曾想到的问题和障碍.如何对我 国现行的分税制进行改进将直接关系到相当时间内我国财 政体制的健康发展和各级政府的切身利益,值得引起高度 关注. 一 ,分税制的基本情况 1.分税制改革的由来 从1949年新中国成立到1994年长达45年的时间中, 我国虽然经历了从计划经济向社会主义市场经济的根本性 过渡,但是在财政体制上中央政府始终发挥着主导作用,这 种主导作用最根本的表现就在于中央和地方的财政关系调 整,多是根据中央的”决定”,”通知”来传达和执行的,而没 有法律的规范J. 总体来看,1950--1953年间我国实行统收统支的财政 收支划分模式,即各级地方政府将全年的财政收入完全上缴 中央,由中央根据各地的开支需要进行财政资源的拨付.统 收统支的财政分成样式持续的时间很短,主要是基于新中国 成立之初国家财政金融形势的极度恶化局面而采取的过渡 性措施.1953年,国家经济形势全面好转,”一五”计划顺利 实施,统收统支的财政模式被废止. 1953年到1979年的27年间,我国实行以财政收入分成 为核心的财政收支划分制度._2这一时期,分成的办法包括 分类分成,总额分成和增收分成三种形式,各地方分成的方 式和比例差别很大. 从1980年到1993年的这一时期是我国经济体制发生 重大转折的关键时期,传统中央主导资源分配和阻滞生产要 素流动的计划经济体制被地方区域发挥关键作用的市场经 济所取代,但是我国财政体制并没有立即对这一转变加以应 付,而是采取了大包干的资源配置形式.在财政大包干的模 式下,地方政府对自身的行为完全负责,中央将产权下放给 各级行政主体,只要地方政府能够完成中央财政下达的上缴 金额,地方财政的一切事项中央均不再过问.有学者认为: 财政大包干体制促进了地方政府作为一级法人地位和行为 模式的成长,有利于地方主导型经济的发展;但是同时也使 得各级地方政府的行为开始仿效私营部门和企业,盈利的动 机日益驱使政府想方设法地截取财政增量,以实现自身利益 的最大化.大包干体制运行到1993年已经出现了严重的 问题.王绍光先生在《分权的底线》一书中认为,到20世纪 9O年代初期,财政”分权让利”政策的结果便是中央政府的 经济调控和行政管理能力大大下降,从而导致”国家能力” 被严重削弱,已经超过了”分权的底线”.据周飞舟在《分 税制十年:制度及其影响》一文中统计:1979年财政收入在 国内生产总值中的比重为28.4%,到1993年已经下降为 12.6%;而中央财政收入在财政总收人中的比重1979年为 收稿日期:2008—09—10 作者简介:罗湘衡(1984一),男,湖南长沙人,南开大学周恩来政府管理学院2007级硕士研究生,主要从事行政管理研究. ? 35? 2008年12月 第23卷第4期 河南工程学院学报(社会科学版) JOURNALOFHENANINSTITUTEOFENGINEERING(SOCIALSCIENCEEDISON)