保障欧盟水资源蓝图说明—背景、原因和现有水资源立法.PDF

保障欧盟水资源蓝图说明—背景、原因 和现有水资源立法 中国—欧盟政策对话支持项目二期专家 帕里·林德格德·约根森 （Palle Lindgaard-Jørgensen ） 中欧水资源交流平台高层对话会 2012 年9 月24 日郑州 本文得到中国-欧盟政策对话支持项目资助 1. 简介 将于 2012 年 9 月 24 日召开的中欧水资源交流平台高端会议，包括政策对话、科 研对话和商务对话。本文信息来源于欧盟环境总署网页以及欧盟委员会工作人员陈 述，提供保障欧盟水资源蓝图的制定背景和原因，并对现有立法进行了分析。由于该 水蓝图正在欧盟范围内展开磋商，本文提供的政策选项可能因磋商结果而发生变化。 预计水蓝图将于 2012 年 11 月完成定稿。本文旨在告知参与中欧水资源交流平台的各 利益攸关方该水蓝图的制定背景和原因、欧洲水资源管理机构面临的挑战以及可能的 应对方法。 2. 保障欧盟水资源蓝图—背景、原因和目标 几年来，欧盟已经制定了全面的水资源政策，并且针对重点已逐渐从卫生方面 （例如饮用水和洗浴用水质量）转为主要用水行业对环境的影响（农业营养物、工业 污染和城市生活污水排放）。水资源政策所涵盖的所有行业，特别是在饮用水和洗浴 用水质量以及城市污水处理方面，都取得了显著改善。 自2000 年通过水框架指令以来，在“流域管理”概念基础上，水政策方面采取了 综合性水资源管理方法，旨在到 2015 年，确保欧盟境内所有水域实现良好状况。 2007 年颁布的洪水指令和 2008 年颁布的海洋战略框架指令，进一步完善了这一综合 性管理方法。 实现欧盟水政策目标仍然具有挑战性，这是由于存在一些水资源管理新老问题。 欧洲环境署评价说： “欧洲许多流域和水域，都因取水、地面排水、水坝等人类活动 发生了改变，进而往往对生态造成重大不良影响，使自然栖息地减少。鉴于这些问题 和水质较差，水框架指令到2015 年实现良好水资源状况之目标，可能无法实现。” 针对上述挑战，保障欧盟水资源蓝图做出政策回应，其长期目标是确保优质水资 源充足可用，并确保可持续和公平使用。水蓝图的时间框架至2020 年，因为水蓝图是 与欧盟2020 年战略，特别是新近颁布的资源效率路线图密切相关的。水蓝图将在该路 线图实施过程中具有里程碑意义。不过，水蓝图的有关分析涵盖一个较长时期，至 2050 年。 水蓝图有三个主要目标：  首先，充分利用当前框架提供的机会，更好地执行欧盟现有水资源政策；  其次，深入了解并平衡考虑经济活动与水资源管理两者的成本和效益，加强水政 策目标与其他政策的整合；  必要时，寻求将当前政策框架补充完整，特别是就水资源利用效率和气候变化适 应性方面。 3. 水蓝图及其分析依据 欧盟的水蓝图基于以下方面评估：  现有水资源立法实施效果  欧盟政策框架空白领域  不断变化的水环境脆弱性 这些方面综合成为  针对当前及未来欧盟水资源所面临的挑战，为欧盟层面和各成员国确定措施和工 具。 确保各种用途优质水供应，已经纳入水框架指令。保障欧盟水资源蓝图要找出实 现水蓝图所面临的障碍及其克服方法，它在欧盟资源效率路线图实施过程中具有里程 碑意义。如图1 所示，水蓝图基于丰富的信息和分析，包括欧洲环境署水资源状况报 告、欧盟委员会对成员国流域管理计划的评估、缺水和干旱应对政策评估、欧盟淡水 政策适宜性核查。 水蓝图影响评价通过几项跨领域分析，填补了空白领域并与其他研究和科研项目 相联系，并且综合了流域管理计划评估、缺水和干旱应对政策评估、气候变化和其他 人为压力下水资源脆弱性评估以及欧盟淡水政策适宜性核查的结果。影响评价侧重确 定水资源管理面临的关键挑战，以及确定和评价一整套政策选项，供欧盟层面采取行 动（下文图1 说明了水蓝图的基本结构以及影响评价程序）。 图1 水蓝图基本结构—影响评价简要流程 4. 保障欧盟水资源蓝图所针对的欧盟水资源挑战 水蓝图有关分析确定了水资源方面欧盟面临的广泛挑战，这些挑战也是水蓝图应 试图解决的： 生态状况相关挑战 欧洲环境署水资源状况报告以及流域管理计划评估报告表明：在已报告的流域 中，目前约 40%具有良好的生态状况，预计到 2015 年，这一数字将增加到