台湾绿色产业的发展趋势(档案)-经济部中小企业处.docVIP

第二節 台灣綠色產業的發展趨勢 一般而言，中小企業由於污染量小，使得單位污染防制成本高，因而不易進行污染防制工作。然而，大部分中小企業的座落位置距離住宅區較近，因此產生的污染對鄰近民眾的健康影響較大，使得中小企業成為各國在環保政策上的一大重點。而各國的環保政策也由較早的污染防制，包括廢氣、廢水、廢棄物的處理，轉而尋求更高階的環境管理，包括產品環保品質的要求，以及對生產過程上環境管理的認識，政策重點在於對各傳統產業轉化為「綠色產業」的訴求。 我國中小企業在整體經濟扮演相當重要角色，預計日漸加嚴之環保標準，以及綠色產業之發展將對國內中小企業的經營理念與經營方式造成相當大的影響，有必要予以簡要介紹，俾中小企業者有所了解。以下首先介紹綠色產業的定義；其次說明美國綠色產業的發展與相關法規；接著說明國內有關資源回收再利用的法案，包括目前尚在研擬討論中之資源回收再利用法案的立法精神與主要內容；最後則探討國內中小企業因應綠色產業發展的策略。 一、綠色產業的定義 「綠色產業」，顧名思義與綠色有關，但它並非指傳統上園藝、造林等綠色產業，而是指著重對產品之環保要求，以及對生產製程之環境管理的相關產業。雖然目前並無一客觀標準加以識別綠色產業，但我們可大略依下列方式判斷：如果產業在生產過程中，基於環保考量，透過科技使用綠色生產機制，力求節約能源與資源的使用，以及減少污染，我們即可稱其為綠色產業，而具清潔生產機制的環境管理系統及生產綠色產品的產業皆可為主要指標。所謂「綠色產品」，係指原料取得、產品製造、銷售、使用，以及廢棄物處理的過程中，具有「可回收、低污染、省資源」等功能或理念的產品。例如低污染的無汞電池，可回收的紙製品，或省水馬桶等，這些產品一則降低有毒物質的產生，二則減少天然資源的使用。 而所謂「清潔生產」與傳統環保理念最大相異之處，在於傳統上的環境管理皆直接考慮如何解決事後之污染物或廢棄物，而清潔生產則是事先考慮環境問題產生的原因，由源頭解決。由於絕大部分環境問題皆來自於產品生產的設計階段，如產品設計、製程設計，以及管理系統設計，因此清潔生產概念所考慮的範圍，較一般環境管理，如污染控制、污染預防、或減廢要來得更加深廣。 以我國中鋼公司為例，雖然鋼鐵是耗水產業，但中鋼每天用水的回收再使用率高達97%，除了節省水資源的浪費外，亦節省了大量之用水成本。另外，中鋼也利用汽電共生自行供應工廠內83%的用電需求量，有時還把多餘的電力賣給台電公司，一年省下十億元的購電成本。而過去最令中鋼頭痛必須花錢海拋的廢棄物─爐石，目前則因資源的有效利用，將之轉化成爐石水泥出售，每年還可增加五億元的收入。 又以台灣造紙業為例，過去一直被視為高污染的產業，近年來由於造紙技術進步，產業回收廢紙製成再生紙，故紙業一度被評為「環保清道夫」的綠色產業。依據統計數字顯示，1997年國內廢紙回收量高達279萬噸，若廢紙未被紙業回收處理，則我國必須興建9座日處理量為900噸廢棄物之焚化爐，來處理這些廢紙。因此，廢紙的回收處理，無形中替社會節省了龐大的垃圾處理成本。 再以美國3M公司為例，其所有員工在1975-1993年間，一共想出4,100個被認可之計畫，替公司減少了60多噸的各類廢棄物， （一）技術面 美國針對有害物質與污染物，推動和產業相關的技術方案甚多，包括自願性污染減量計劃、環境夥伴計劃、技術支援，以及對污染防制降低成本之替代方案與展示方案的補助等。所有方案分為有毒化學物質管制、為環境設計，以及綠色化學三大類。 1.有毒化學物質管制 為降低容易隱藏在食物鏈中對人體及生態系統產生危害之有毒化學物質的毒性與持久性，如農藥、水銀等，美國環保署推動了四個相關計劃：頑強、不易分解及有毒污染物管制計劃、源頭減量審查計畫、共識創制計劃、環境夥伴方案等。 2.為環境設計 美國環保署（OPPT）於1992年開始「為環境設計」的方案，目的是幫助產業將環境考量融入產品、製程、技術及管理系統的設計之中。為達此目的，美國環保署與產業、大學、研究單位、公益團體及其他政府單位等建立自願夥伴關係，一起努力。環保署更委託田納西大學清潔產品與清潔技術中心，發展清潔替代技術評估，有系統地針對人類健康、環境風險、競爭力，及節約資源等方面，比較傳統技術與替代技術，並形成一新的技術資料庫。環保署並希望以透過傳送新技術資訊給各產業決策者（包括管理階層、工程技師以及採購人員）的作法，能夠完全提升傳統產業決策行為，使其在生產過程中主動納入環境考量。 3.綠色化學 綠色化學是藉由化學產品與製程研發，以減少及消除有毒物質的產生。美國在1990年通過污染防制法後，OPPT即認為發展新的或是改善現有的化學產品或製程，可減少對人體健康及環境的危害。例如，在1991年提出「替代合成的路徑達成污染預防」研究補助方案。此方案空前地補助了化學設計