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第一节 公文概说 一、公文的概念 公文是公务文书的简称，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的公务文书。 关于概念，注意两点： 1、法定效力。公文具有法律约束力的性质。 2、规范体式。公文具有特定的种类、格式、行文规则、公文处理等内容。 二、公文的种类 国务院《国家行政机关公文处理办法》规定：公文有13类13种。分别是—— 命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 三、公文的分类 13个文种按行文方向的不同，可以分为三类： 1、下行文：行文方向往下。 2、上行文：行文方向往上。 3、平行文：行文方向往不往上，也不往下 关于级别，有必要作一个解释 按《办法》规定： 各级行政机关的行文关系，应该根据各自的隶属关系和职权范围。 “上”和“下”指的是有隶属关系的上下级，即直属的上下级。学习时应该把握好这个内容。 练习：下面单位的行文关系怎样？ 1、总行与各分行 2、广东金融学院与广东省政府 3、上海市人民政府与广东省人民政府 4、北京市人民政府与沙河镇人民政府 （一）下行文 主要有：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、批复 1、命令（令）以突出的强制性和最高的权威性区别于其他文种。多为国务院及其部委、县以上人民政府的领导人才能颁发。 2、决定：与命令相比，在强制性和权威性方面稍弱，在行文单位上限制不多。 3、公告、通告：常常用于面向没有固定的行文对象或行文对象级别相当复杂时使用。 这两个文种多没有主送机关。 4、通知、通报：前者指向将来，后者指向过去 5、批复：答复下级机关的请示事项 （二）上行文 主要是——议案、报告、请示。 议案有特定的行文单位和行文对象。发文单位一般是人民政府，主送机关（行文对象）则是同级的人民代表大会或人民代表大会常务委员会。 报告和请示的区别在于要否答复： 前者只是陈述情况，不用上级答复 后者则需要上级的批复。 （三）平行文 主要是——函 适用于不相隶属机关之间的文书往来。使用上比较灵活。 不相隶属机关：两个没有隶属关系的机关。 第二章行政公文的格式 2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》中所规定的13种公文 一、组成公文的各要素划分为眉首、主体、版记三部分。 1.眉首部分包括公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等项。 1.眉首部分 1.保密等级：对涉及国家秘密的公文的保密程度和传递处理的要求，分为“秘密”、“机密”、“绝密”三个等级。 ?2.紧急程度：对公文送达和办理时间的要求，分为“特急”、“急件”两种。 ?3.份号：将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。 眉首部分 4.发文机关标识：由发公文的机关名称加“文件”二字组成，用套红大字，在公文首页上端居中排列。 ?5.发文字号：由机关代字和年份、序号组成。 6.签发人：发文机关签发、签批公文的领导人的姓名。 2.主体部分 2.主体部分包括公文标题、主送机关、公文正文、附件、成文时间、印章、附注等项。 公文标题：标识在红色反线下空二行字的位置居中对称标识。 主送机关：也就是受文办理机关，要使用机关的全称或规范化简称。 正文：在主送机关下一行用3号仿宋体字，每自然段开头空2字，回行顶格。 印章：是公文生效的标识。公文除会议纪要、电报、翻印文件外，均应加盖印章。 成文时间：指公文的生效日期，一般标识在图文右侧空4字的位置。 附件：是正文的附属部分，是补充公文正文内容的材料（包括图表）。 3.版记 3.版记包括主题词、抄送单位、印发机关和印发日期等项。 主题词：是反映公文主要内容的规范化名词或名词性词组，用3号黑体字居左顶格标识，冒号后标主题词词目；词目用3号小标宋体字；词目间空1字作间隙，不用标点符号。主题词按类别词、类属词、文种的顺序排列，除类别词外，最多不超过5个。 抄送机关：指除主送机关之外需要了解文件内容的单位。 印发说明：包括承印单位名称和印发时间两项。 印发份数：在印发时间之下，右空3字用3号仿宋体字和阿拉伯数码标识（如：“共印××份”）。 第三章 文种 一 通报 1、含义：通报用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或情况。 2、特点：通报具有晓喻性，没有办理要求，兼用叙述、说明和议论，有感情色彩。 3、要求： （1）要注意时效性 （2）要注意指导性（选择对面上工作有普遍指导 意义的事项） （3）要注意真实性。 八 意见 一、含义：适用于对重要问题提出见解和处理办法的公文。 二、种类： 1.指导性意见 2.建设性意见 3.评估性意见 三、特点 1.形式的灵活性 2.内容的广泛性 3.行