我国自然保护区发展的对策建议-中国科学院动物研究所.PDFVIP

封 面 报 道 我国自然保护区发展的对策建议 我国已提前达到生物多样性公约“爱知目标”提出的目标，但目前仍面临政出多门、土 地权属待进一步明确等问题。 蒋志刚 中国科学院动物研究所研究员 博士生导师 ， ， 自然保护区这一融合生物多 河流 、湖泊 、湿地 、野生动物归 家公园 、森林公园 、湿地公园或 样性保护 、生态系统保护 、资源 属不同的部门管理 。行政管理政 自然遗产地。建立一支高效 、精 可持续利用和社会可持续发展为 出多门造成全国自然保护区多头 干的自然保护区管理队伍 ，将自 一体的事物 ，无疑将打上中国社 管理 。一个地区常常有多块招牌 ， 然保护管理人员纳入国家公务员 会的特色 。 水域 、陆域被分割管理 。如在同 序列管理 ，赋予执法权 。将区域 我国自然保护区建设已经取 一地点有森林公园 、水生野生动 自然生态保护绩效作为经济发展 得了重大成就 。从20世纪50年代开 物自然保护区 、国家级自然保护 始建设 ，经过一段时间的停滞之 区、地质公园、自然遗产地等多块 后 在最近短短的30多年时间里 招牌 。又如 ，有的自然遗产地区 ， ， 我国已经建立自然保护区2740个, 内实施高程控制、河流剥离问题 ， 总面积 147万平方公里 ，约占国土 导致了自然遗产地被河流分割。 面积的 15% ，高于世界平均水平 。 建议将自然保护区分列为一 加上自然遗产地、风景名胜区、森 级行政单元 ，隶属上一级人民政 林公园 湿地保护区等 我国的自 府 。自然保护区管理区内的民生 、 ， 然保护地区面积已占国土面积的 与自然保护 、区内陆生与水生野 % 17 以上。提前达到了生物多样性 生动物 、森林与湿地 ，保护生物 公约 爱知目标 提出的2020年自 多样性 保护濒危物种及其生境 ； 、 “ ” 然保护地区建设目标。 特有生态系统与生物多样性 ，实 然而 ，我国的区域社会经济 现社区的社会与经济可持续发展 ； 发展不平衡 ，自然条件千差万别， 将提高旗舰物种种群生存力和生 不同自然保护区存在不同的问题 。 境连通性作为野生动植物类型自 本文将逐一分析这些问题 ，并提 然保护区的主要目标 ；将维持生 出相应的对策。 态系统服务功能 、实现生物资源 的保护和永续利用作为生态系统 政出多门： 类型自然保护区的主要目标。 建议分列为一级行政单元 建议明确管理目标 ，规定一 这一问题源于行政部门的垂 片土地只能挂一块牌子 ，一个地 直分割管理体制 。森林 、草地 、 区不能同时是自然保护区又是国 26 CHINA ENVIRONMENT 绩效等效的指标纳入国家年度社 控制建设用地总量 对耕地实行 例 衔接 建议在 土地法 中 ， 》 ， 《 》 会经济环境发展考核指标 。 特殊保护 。前款所称农用地是指 明确自然保护区作为土地用途的 直接用于农业生产的土地 ，包括 一类 。将全国的自然保护区登记 土地权属： 耕地 、林地 、草地 、农田水利用 注册 ，保证