流域管理对环境司法专门化的挑战与启示-昆明理工大学学报.PDF

第１２卷 第５期 昆明理工大学学报 （社会科学版） Ｖｏｌ１２，Ｎｏ５ ２０１２年１０月 　　 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＫｕｎｍｉｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＳｃｉｅｎｃｅａｎｄＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｏｃｔ２０１２ 流域管理对环境司法专门化的挑战与启示 陈学敏 （武汉大学 法学院，湖北 武汉４３００７２） 摘　要：我国在上个世纪９０年代就开始对水环境和水资源实施流域管理，这也是国际上的通常做 法。流域管理突破了人为行政区划的限制，遵循水流的自然规律，是一项庞大的系统工程。但是，我国 传统环境司法在处置跨流域环境纠纷上显得力不从心。于是，我国有些地方开始设置环境法庭来应对此 类问题。不过，新设立的环境法庭仍然严格恪守行政区划，流域管理不断在管辖范围、环境公益诉讼、 专业技术及执行问题上挑战着环境法庭，同时也给了在摸索中前行的环境法庭诸多启发，环境法庭如何 在上述诸多方面作出突破，将有助于我国环境司法专门化的构建和完善。 关键词：流域管理；环境司法专门化；环境公益诉讼；环境诉讼 中图分类号：ＤＦ４６６　　文献标识码：Ａ　　　文章编号：１６７１－１２５４（２０１２）０５－００３５－０６ ＴｈｅＣｈａｌｌｅｎｇｅａｎｄＥｎｌｉｇｈｔｅｎｍｅｎｔｏｎＲｉｖｅｒＢａｓｉｎＭａｎａｇｅｍｅｎｔ ｔｏＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＪｕｄｉｃｉａｌＳｐｅｃｉａｌｉｚａｔｉｏｎ ＣＨＥＮＸｕｅ－ｍｉｎ （ＬａｗＳｃｈｏｏｌ，ＷｕｈａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｗｕｈａｎ４３００７２，Ｈｕｂｅｉ，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎｔｈｅｌａｔｅ１９９０ｓ，Ｃｈｉｎａｂｅｇａｎｔｏｃａｒｒｙｏｕｔｒｉｖｅｒｂａｓｉｎｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｗａｔｅｒｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｎｄｒｅ ｓｏｕｒｃｅ，ｗｈｉｃｈｗａｓａｌｓｏｔｈｅｎｏｒｍａｌｍｅａｓｕｒｅｇｌｏｂｌｙ．Ｒｉｖｅｒｂａｓｉｎｍａｎａｇｅｍｅｎｔｂｒｅａｋｓｔｈｅｌｉｍｉｔａｔｉｏｎｓｏｆａｄｍｉｎｉｓｔｒａ ｔｉｖｅｄｉｖｉｓｉｏｎ，ｆｏｌｌｏｗｓｔｈｅｎａｔｕｒａｌｒｕｌｅｓａｎｄｉｓａｈｕｇｅｓｙｓｔｅｍａｔｉｃｐｒｏｇｒａｍ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ｏｕｒｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｊｕｄｉｃａｔｕｒｅｓｅｅｍｓｔｏｂｅｌｅｓｓｐｏｗｅｒｆｕｌｉｎｄｅａｌｉｎｇｗｉｔｈｉｎｔｅｒ－ｂａｓｉｎｗａｔｅｒｄｉｓｐｕｔｅｓ．Ｓｏｓｏｍｅａｒｅａｓｂｅｇｉｎｔｏｓｅｔｕｐ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｃｏｕｒｔｓａｎｄｔｒｉｂｕｎａｌｓｔｏｓｏｌｖｅｔｈｅｓｅｏｆｐｒｏｂｌｅｍｓ．Ｂｕｔｎｅｗｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｃｏｕｒｔｓａｎｄｔｒｉｂｕｎａｌｓａｒｅ ｓｔｉｌｌｂｕｉｌｔａｃｃｏｒｄｉｎｇｔｏｔｈｅａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅｄｉｖｉｓｉｏｎ．Ｒｉｖｅｒｂａｓｉｎｍａｎａｇｅｍｅｎｔｃｈａｌｌｅｎｇｅｓｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｃｏｕｒｔｓａｎｄ ｔｒｉｂｕｎａｌｓｃｏｎｔｉｎｕｏｕｓｌｙｉｎｓｃｏｐｅｏｆｊｕｒｉｓｄｉｃｔｉｏｎ，ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｐｕｂｌｉｃｉｎｔｅｒｅｓｔｌｉｔｉｇａｔｉｏｎ，ｓｐｅｃｉａｌｉｚｅｄｔｅｃｈｎｉｑｕｅ ａｎｄｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ．Ｉｔａｌｓｏｐｒｏｖｉｄｅｓａｇｒｅａｔｄｅａｌｏｆｅｎｌｉｇｈｔｅｎｍｅｎｔｔｏｔｈｅｍｓｔａｇｇｅｒｉｎｇｆｏｒｗａｒｄｆｏｒｔｈｅｔｉｍｅｂｅｉｎｇ ａｎｄｈｏｗｔｏｂｒｅａｋｔｈｒｏｕｇｈｔｈｅａｂｏｖｅｃｈａｌｌｅｎｇｅｓｉｓｈｅｌｐｆｕｌｔｏｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎａｎｄｐｅｒｆｅｃｔｉｏｎｏｆｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｊｕ ｄｉｃｉａｌｓｐｅｃｉａｌｉｚａｔｉｏｎ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｒｉｖｅｒｂａｓｉｎｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｊｕｄｉｃｉａｌｓｐｅｃｉａｌｉｚａｔｉｏｎ；ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｐｕｂｌｉｃｌｉｔｉｇａ ｔｉｏｎ；ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌａｃｔｉｏｎｓ 可见，流域是一种比