基层民主创新中的乡镇政府主动性的分析研究--_--以龙溪乡“村民代表会议主席制”为个案.pdfVIP

-n．■■，一一 基层民主创新中的乡镇政府主动性研究 ——以龙溪乡“村民陀季狯澈主席制”为个案 摘要 随着改革发展进入关键阶段，我国农村的改革、发展和稳定任务日益突出，农村 各种矛盾和问题层出不穷，要解决这些矛盾和问题，确保农村长治久安，推动基层民 主创新是必由之路。在不断的实践过程中，基层地方政府积极参与、主动创新，有力 地推动了基层民主政治建设的进程。因此，有必要认真分析总结各地基层地方政府的 创新经验，再来指导乡村社会的治理实践。这无论是对农村社会的发展，还是对政府 治理能力的提高以及我国的社会主义现代化建设都有重要的现实意义和理论价值。在 此背景下，本文采用实证研究方法，以天台县龙溪乡政府“村民代表会议主席制”为 例，考察了“村民代表会议主席制”的缘起、制度安排及运作过程，透视了龙溪乡政 府在此过程中的主动性，分析了龙溪乡政府主动参与创新的行为动机和影响因素。最 后，对相关若干问题提出了一些思考，试图为我们客观认识基层民主创新与地方政府 之间的关联提供一些经验与启示。 本文共分六个部分：导论部分从基层民主创新的重要性入手，旨在分析研究乡镇 政府主动介入基层民主创新的必要性与现实意义。第一章以天台县龙溪乡政府推行 “村民代表会议主席制”为案例，概括了龙溪乡政府实施“村民代表会议主席制”的 缘起、制度设计与实施。第二章从制度设计、宣传动员、具体实施和制度规范四个环 节分析了龙溪乡政府主动参与基层民主创新的具体表现。其一，整合与提升民间创新 资源，成为基层民主创新的主要设计者；其二，广泛宣传，成为基层民主创新与实践 的主要动员者；其三，采取多种措施推进基层民主实践，成为基层民主创新的主要实 践者；其四，规范和完善基层民主制度，成为基层民主创新的主要规范者。第三章从 宏观制度环境、已有制度安排的局限、面临的现实治理问题和乡镇核心领导人的努力 四个方面考察了龙溪乡政府主动参与基层民主创新的主要影响因素。第四章透视了龙 溪乡政府主动参与基层民主创新的结果与效应。一是促进了村级民主决策和村治的改 善；二是推进了制度的改进性创新；三是加强了农村基层党组织的领导核心作用。在 上述基础上，最后对若干问题进行了讨论。认为：一是在基层民主创新进程中，乡镇 政府的主动参与具有特殊意义，这是扩大基层民主的重要推动力与保证；二是乡镇政 府在基层民主创新中发挥积极作用是有条件的。 关键词：基层民主；创新；乡镇政府；主动性；“村民代表会议主席制” II THESTUDY0FTOWNSHIPGOVERNⅣ匝NT’S INTHEGRASSROOTDEMOCRACYINNOVATl0N ABSTRACT thenationsreform intoacrucial Withthefurther of Along progress coming period， the andstabilizationofruralareabecomemoreandmore reform，development standing contradictionsand a out．Inordertoresolvethese lon94erm problems，insuring stabilizationand the atthe levelare our drivingdemocracygrassroots necessary．In innovate and drivedthe