城市社区建设面临的主要问题及其解决的办法.docVIP

城市社区建设面临的主要问题及其解决的办法 XX市XX区政府办公室主任 （因规避文件秘级，所有数字为虚构） XX区现有5个街道办事处，138个城市社区居委会，担负着城区18万常住户，近100万居民的社会事务管理和政府交办的劳动就业、维护稳定、民政优抚、城管创建、计划生育等工作任务。随着市场经济体制的建立和城市化进程的加快，我们感到现行的城市基层管理体制、功能、运行方式已经越来越不适应新形势发展的要求，一系列复杂的、深层的矛盾逐步凸现。为化解矛盾，解决问题，推动社区建设健康发展，区委、区政府抽调力量，就城市社区建设问题进行了多次、反复、系统的调研，并采取了对应措施。 一、社区建设面临的主要问题 从调查情况看，我区社区建设正面临三大矛盾的问题，亟待加以解决。 (一)现行管理体制的自治性与行政化的矛盾是制约社区建设的核心问题。《居组法》规定，居委会是城市基层群众性自治组织。据此，居委会不应当过多的承担行政管理事务。而在社会主义市场经济体制形成时期，政府大量的行政事务只能通过社区居委会落实，其他组织不可替代，这种居委会自治的弹性与行政化的钢性的矛盾，导致了居委会目前处境困难，阻碍着社区建设的发展。 1、自治性决定的义务制，导致了政府部门“只给工作，不给经费”的倾向。长期以来，居委会在承担大量行政事务工作中，因义务制所致，并没有取得应拨工作经费的“合法”地位，造成了居委会经济穷窘。据调查，我区居委会为完成政府部门交办的侨情普查、企业普查、职业病普查、环保普查、防非典普查等行政工作一年所支出的经费达59万多元，而政府部门却很少拨出上述工作经费，使得居委会在经济困难的情况下又“雪上加霜”。 2、自治任务与行政任务的重合性，导致了居委会的工作繁重，压力加大。目前，社区建设的内容既涉及政务又涉及居务，每项工作既是任务又是义务。由于重合性的存在，任何一个党政部门都可以向社区居委会发指令、下任务、搞评比。有许多部门在社区居委会建机构、挂牌子、摆桌子、占房子。据调查，一个居委会按照部门要求制作的各种牌子达80多块，有一个部门要求居委会建立的工作台帐就多达16本。居委会的工作任务已由过去计划经济时期的10多项发展到现在市场经济体制下的120多项，居委会在社区繁重的工作任务面前明显力不从心，导致相当多的社会管理工作“只抓贯彻，不抓落实；只抓开头，不抓结尾；只抓表象，不抓实质”。 3、自治权依托于行政权，自治功能弱化。在社会主义初级阶段，居委会的自治由于没有一定的地域经济做支撑，其自治就只能依靠行政权实现。在调查中，居委会普遍反映：目前他们开展工作一靠政府的红头文件，二靠党政领导的牌子，三靠政府经济支持。尤其涉及社区内的下岗人员再就业，特困人员生活救助，居住地环境改善，小孩入托、老人就医，党员管理等社会工作，居委会都无力自治，他们希望居委会行政功能加强。 (二)社会变革需要管理靠前与资源配置滞后的矛盾是制约社区建设的突出问题。社会主义市场经济体制的建立发展，引起了社会分工的巨大变化。政府机构改革，不少职能下移到社区；驻区单位工作调整，社会职能分离到社区；社会生产要素大重组，大量下岗人员聚集到社区，这就要求居委会的工作靠前，而目前居委会的资源配置却相对滞后，难以跟上实际工作要求。 1、人力资源缺失。近两年来，全区居委会承接市区企业下岗和离退休人员近11万人，这些人员的利益需求只能找社区帮助解决。而社区工作力量却与之不相适应。据统计，全区城市居委会工作人员只有294人，平均每个居委会只有5.8人，企业改制后人平增加服务对象374人，人平总服务对象达1700人。为完成上级党委、政府交办的工作任务，居委会工作人员不得不超负荷运行。 2、经济资源缺失。调查显示：居委会除了依靠市区政府财政拨款和少量的门面出租收入以外，再无其他经济来源。据测算，一个居委会的年工作经费约11万元，市区两级政府补贴5万元，缺口有6万元。居委工作人员待遇低，得到的是薄薪低酬。 3、科技资源缺失。一方面，由于资金困扰，还有一部分居委会没有能力配置电脑，无法开发社区内的管理软件资源，管理网络体系难以建立，造成了工作运行的封闭式，慢节奏。另一方面，相当一部分居委会干部年龄偏大，文化偏低，知识老化，与社区发展要求不相适应。 4、治理资源缺失。大量工作下移到社区后，市区职能及相关管理权限未作相应调整，地方党委、政府布置的工作很难落实。一是少数驻片单位、物业公司不服管，不参加会议、不尽义务、不支持工作。二是社区公共设施管理不到位。居民强烈要求居委会能及时处理经常出现的灯不亮、路不平、水不通生活不便的问题，而公共设施的建设权和维护权都在市级单位，造成了居委会的“不作为”。三是“一把扫帚扫到底”的环卫体制，使社区小街小巷和改制企业宿舍区的脏、乱、差问题得不到根治。四是文化、卫生、治安的执法权不在社区