县域公共文化服务的概念与特征.doc

一、县域公共文化服务的概念及特征 （一）县域公共文化服务的概念 公共文化服务是政府所提供的公共服务的重要组成部分。公共文化服务体系是以保障公民基本文化权益、满足基本文化需求为目的，以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，向社会提供公共文化设施、产品、服务的制度体系，它将文化建设与人民群众的基本权益紧密结合起来，不仅体现了文化事业发展以人为本的特征，而且突显了党和政府执政为民的本质。所谓县域公共文化服务，是指在县级行政区域内，以公共文化设施为依托、以文化团体为纽带、以文化活动为载体，群众广泛参与的非盈利性文化活动的总称。县域公共文化服务是维护公民基本文化权益、满足人民群众基本文化需求的重要保障，是维护公共文化生活的公平与正义，促进社会和谐稳定的必然要求，同时也是县级政府的基本职责。县域公共文化服务水平的高低是检验县级政府为民执政的绩效和衡量人民群众享用文化权益的重要尺度。 （二）县域公共文化服务的特征 县域公共文化服务作为基层文化服务，与地市级城市公共文化服务相比，有着较大的差异和独特的特征。县域公共文化服务的特征表现为：(1)地域性。县级是全面推进我国公共文化服务体系建设的重要层级。县级级区域单元规模适中、区域管理层级比较适宜，区域内城乡之间、群体之间的差距相对较小，城区与乡村的关联度比较紧密，比较适合发挥城市功能、推进以城带乡，进而全面和深入地统筹城乡文化协调发展、率先实现区域内公共文化服务的均等化。(2)民间性。县域公共文化属于民间文化形态的一种，其诞生环境是县城及县域内的农村地区，承载主体和影响对象主要是农村居民和社区居民，县域公共文化的演变也是在县域经济社会发展和居民构成变化的过程中实现的。县域公共文化服务的产品也大多来源于民间，并根据民间的需求不断更新提升。(3)公益性。公共文化服务以普遍实现公民文化权益为准则，追求的是社会效益的最大化，体现的是国家和社会的公共利益。县域公共文化服务具有鲜明的公益性和社会教育功能，县域公共文化建设必须始终把社会效益放在第一位，坚持寓教于乐的原则，体现公共文化更多的教育引导和娱乐功能。（4）社会性。县域公共文化的动力来源主要有三个方面，即政府力量、社会力量、居民内部力量。在大多数情况下，县级政府不仅规划了公共文化的发展目标，而且在资金投入、人员配备、组织保障上给予支持，是县域公共文化建设的主要动力；随着社会组织的逐步增多和社会管理的日益加强，在条件许可和自身发展需要的前提下，社会力量也主动参与到公共文化建设中。（5）便利性。好的公共文化服务体制和机制，以方便人们享受公共文化服务为原则。所提供的公共文化服务要深入到人们的日常生活和生产之中，并与人们的日常生活和生产有机结合起来。。公共文化服务体系年末全国共有公共图书馆3112个，比上年末增加36个。其中县图书馆1632个，增加4个；少儿图书馆105个，增加6个。年末全国共有群众文化机构44260个，比上年末增加384个。其中乡镇综合文化站34343个，增加242个。全年全国群众文化机构共组织开展各类活动129.32万场次，比上年增长6.8%；服务人次44171万，增长0.3%。年末全国群众文化机构共有馆办文艺团体6022个，演出15.13万场，观众6569万人次。由文化馆（站）指导的群众业余文艺团体34.26万个，馆办老年大学724个。艺术创作演出全年全国艺术表演团体演出165.11万场，比上年增长22.3%；国内观众90064万人次，增长8.8%；赴农村演出105.08万场，增长29.5%，占总演出场次的63.6%；农村观众52973万人次，比上年增长1.7%，占观众总人数的58.8%。全年全国文化部门所属艺术表演团体共组织政府采购的公益演出8.9万场，观众8716.30万人次。利用流动舞台车演出9.80万场次，观众9450.03万人次。年全国文化事业费530.49亿元，比上年增加50.39亿元，增长10.5%；全国人均文化事业费38.99元，比上年增加3.53元，增长10.0%。 1、县级文化建设投入不足。据文化部统计，2013年，全国文化事业费中，县以上文化单位272.67亿元，占51.4%，比重比上年提高了0.8个百分点；县及县以下文化单位257.82亿元，占48.6%，比重比上年下降了0.8个百分点。:一是享有公共文化服务阳光的机会还不够均等。公共文化服务机会均等的内在要义，首先是要求人人都拥有享有公共文化服务均等的机会和权利，但目前，城乡文化资源差距较大，乡村文化基础设施还比较落后，政府主导和全社会推动公共文化服务体系建设的自觉意识还没有完全形成 1