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关于行政服务中心的一些看法与观点河南省平顶山市行政审批服务中心?? ??? 几年来，全国各地围绕建立行政服务中心的目的、意义争论不断，对中心的发展前景众说纷纭，莫衷一是。一个不争的事实是：大部分中心的成立，受到了普通老百姓的拥护与认可。热热闹闹开张，冷冷清清收场的也有，但毕竟是极个别的现象。这场自下而上的，“没爹没妈”的自发式改革，不仅在一定程度上节约了办事人员的时间和成本，提高了速度和效率，同时，也有效地遏制了审批腐败，优化了当地的发展环境。下面，我结合平顶山市行政服务中心的实际，以及我们在中心建设方面做的一些探索和思考，谈一点自己的看法。???? 一、关于行政服务中心的定位问题??? 要办好行政服务中心，使行政服务中心更好的为经济社会发展服务，首先要解决行政服务中心的定位问题。给行政服务中心定位比较难。因为从我们国家几十年的发展历程看，过去的改革都是由中央提出，各地党委、政府在上级的指导下推进，干什么？怎么干？中央讲得很清楚。行政服务中心的建设则不同，这项改革由市县两级发起，中央没有，省级也很少，现在就有那么六七家。中心怎么建？建成什么样？各使各的招，各想各的法，没有统一的标准。??? 但是，要建设好中心，给中心正确定位的问题又回避不了。不解决定位问题，不知道行政服务中心是什么，也就办不好中心。从平顶山市行政审批服务中心几年的建设实践看，同时总结一些兄弟中心的建设经验，我们认为，各地的行政服务中心，无论是政府的派出机构，还是政府的直属机构；无论叫行政审批中心或便民服务中心，还是叫公共行政服务中心，机构性质不同，名称叫法各异，但没有本质的区别。它们都是按照转变政府职能、转变管理方式、转变干部作风，提高行政效率、提高服务水平、提高防腐能力，服务人民群众、服务改革开放、服务经济建设的思路和要求，遵照“公开、公正、便民、高效、廉洁、规范”原则，把管理与服务、监督与协调、规范与引导有效结合起来，积极应对市场经济发展需要，由党委、政府共同决定建立的一个从机制上转变干部作风，从审批上优化发展环境，从源头上遏制审批腐败，从做法上同国际接轨，从行为上方便服务对象，从体制上推进服务型、效能型、法制型政府建设的载体和平台。用通俗的话讲，中心就是一个方便老百姓的“服务器”、提高行政效率的“加速器”、转变政府职能的“转换器”、推进依法行政的“整流器”、优化发展环境的“净化器”、遏制审批腐败的“监控器”。??? 也有人认为：行政服务中心是一个以透明、便民、规范、高效为特征集中办理行政审批事务的办公场所。我们认为，这个界定仅仅把中心定位于一个集中办公的场所，有些过于简单化，未能完全体现行政服务中心的科学内涵。比较而言，我们认为还是前面的概括较为全面一些。??? 二、关于行政服务中心的功能问题??? 也就是哪些事项进入行政服务中心实行集中办公，集中服务。??? 在行政服务中心刚刚成立的时候，主要目的是为了革除过去行政审批工作中的一些弊端，规范行政审批行为，提高办事效率，优化当地经济发展环境。如当时东南沿海的一些中心，开始就主要以办理投资审批为主。随着内地一些地方中心的成立，他们在吸收东南沿海城市的中心成功经验的基础上，开始把那些与群众生产生活息息相关的审批事项纳入中心，为群众提供优质高效的便民服务。??? 我们认为，随着审批制度改革的深化，审批事项的减少，各地行政服务中心的审批功能将会弱化。在这种情况下，要想把中心办好，必须树立与时俱进、开拓创新的观点，充分发挥行政服务中心推进服务型、效能型、法制型政府建设的载体和平台的作用，在做好审批工作的同时，围绕建设服务型政府、为市场主体创造良好发展环境的大目标，积极完善中心的服务、监督等功能，把面向群众、面向企业、面向社会乃至面向单位的各类行政审批、行政服务、招标投标、中介服务、行政收费等事项纳入中心，统一服务标准，规范服务行为，提供优质服务，优化发展环境，加强事前监督，遏制腐败发生，推进政务公开，促进社会公平。一般来讲，一个功能完善的中心，在服务内容上至少包括五个方面：许可与审批、公共资源的公开交易、行政事业性收费的统一收取、中介与垄断组织的公开规范服务以及便民事项。??? 三、行政服务中心的发展趋势??? 行政服务中心建设从1999年开始，已经历了将近10年的时间。时间虽然短暂，但中心的发展十分迅速。据报道，目前，全国建立行政服务中心已达到4700多家，几乎覆盖了全国各地的市、县两级政府，而且已开始向省、乡镇两级延伸。中央领导多次到一些中心调研，就中心建设提出明确要求。许多专家、学者也纷纷涉足这一领域的研究，为中心发展寻找理论上的支持。特别是《行政许可法》的颁布实施，从法律的高度为中心的发展指明了方向。总结各地行政服务中心的建设实践，结合国外集中行政审批工作方面的成功经验，以及学者的理