国家应对气候变化划(2014-2020年).pdfVIP

国家应对气候变化规划(2014-2020 年) 二〇一四年九月 前言 气候变化关系全人类的生存和发展。我国人口众多，人均资源禀赋较差，气候条件 复杂，生态环境脆弱，是易受气候变化不利影响的国家。气候变化关系我国经济社会发 展全局，对维护我国经济安全、能源安全、生态安全、粮食安全以及人民生命财产安全 至关重要。积极应对气候变化，加快推进绿色低碳发展，是实现可持续发展、推进生态 文明建设的内在要求，是加快转变经济发展方式、调整经济结构、推进新的产业革命的 重大机遇，也是我国作为负责任大国的国际义务。 根据全面建成小康社会目标任务，国家发展和改革委员会会同有关部门，组织编制 了《国家应对气候变化规划(2014-2020 年)》，提出了我国应对气候变化工作的指导思想、 目标要求、政策导向、重点任务及保障措施，将减缓和适应气候变化要求融入经济社会 发展各方面和全过程，加快构建中国特色的绿色低碳发展模式。 第一章 现状与展望 第一节 全球气候变化趋势及对我国影响 科学研究和观测数据表明，近百年来全球气候正在发生以变暖为主要特征的变化。 工业革命以来，人类活动特别是发达国家工业化过程中大量排放温室气体，是当前全球 气候变化的主要因素。气候变化导致冰川和积雪融化加速，水资源分布失衡，生物多样 性受到威胁，灾害性气候事件频发。气候变化还引起海平面上升，沿海地区遭受洪涝、 风暴潮等自然灾害影响更为严重。气候变化对农、林、牧、渔等经济社会活动产生不利 影响，加剧疾病传播，威胁经济社会发展和人群健康。未来全球气候变化的不利影响还 将进一步增大。 我国是易受气候变化不利影响的国家。近一个世纪以来，我国区域降水波动性增大， 西北地区降水有所增加，东北和华北地区降水减少，海岸侵蚀和咸潮入侵等海岸带灾害 加重。全球气候变化已对我国经济社会发展和人民生活产生重要影响。自上世纪50 年 代以来，我国冰川面积缩小了10%以上，并自90 年代开始加速退缩。极端天气气候事 件发生频率增加，北方水资源短缺和南方季节性干旱加剧，洪涝等灾害频发，登陆台风 1 强度和破坏度增强，农业生产灾害损失加大，重大工程建设和运营安全受到影响。 第二节 应对气候变化工作现状 党中央、国务院高度重视应对气候变化工作，采取了一系列积极的政策行动，成立 了国家应对气候变化领导小组和相关工作机构，积极建设性参与国际谈判。编制并实施 《中国应对气候变化国家方案》、《“十二五”控制温室气体排放工作方案》和《国家适应 气候变化战略》，加快推进产业结构和能源结构调整，大力开展节能减碳和生态建设， 积极推动低碳试点示范，加强应对气候变化能力建设，努力提高全社会应对气候变化意 识，应对气候变化各项工作取得积极进展。2013 年，我国单位国内生产总值二氧化碳 排放比2005 年下降28.5%，非化石能源在一次能源中的比重提高到9.8%，水电装机 容量、风电装机容量、核电在建规模、太阳能热水器集热面积、农村沼气用户量均居世 界第一位，森林覆盖率由2005 年的18.21%提高到21.6% 。水资源、农林、防灾减灾 等重点领域适应气候变化能力有所增强。 同时，我国应对气候变化工作基础还相对薄弱，相关法律法规、体制机制、政策体 系、标准规范还不健全，相关财税、投资、价格、金融等政策机制需要进一步创新，市 场化机制需要进一步强化，统计核算等能力建设亟需加强，气候友好技术研发和推广应 用能力需要进一步提高，人才队伍建设相对滞后，全社会应对气候变化的认识水平和能 力亟待提高。 第三节 应对气候变化面临的形势 今后一个时期是我国全面建成小康社会的关键时期，也是我国大力推进生态文明建 设、转变经济发展方式、促进绿色低碳发展的重要战略机遇期，应对气候变化工作面临 新形势、新任务和新要求。 从国际看，国际社会已就控制全球气温升高不超过2℃达成政治共识，并将进一步 强化全球应对气候变化行动安排。同时，绿色低碳发展逐渐成为全球经济发展的方向和 潮流，成为产业和科技竞争的关键领域。各国都在加快制定绿色低碳发展战略和政策。 从国内看，改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但由于经济 发展方式粗放，能源消费结构不合理，单位国内生产总值能耗水平偏高，资源环境瓶颈 制约不断加剧。当前，我国仍处在工业化、城镇化进程中，加快推进绿色低碳发展，有 效控制温室气体排放，已成为我国转变