我国社会管理体制历史变迁与改革.pdfVIP

第 卷 总第 期 攀 登（双月刊） Vol28 General.No.164 28 164 年第 期 年 月出版 （ ） No.1.2009 February .2009 2009 1 2009 2 Ascent Bimonthly 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： — （ ） — — C931.2 A 1001 5647 2009 01 0027 06 我国社会管理体制的历史变迁与改革 鞠正江 （中共济南市委党校，山东 济南 250014 ） 摘 要：与我国经济、政治体制改革相适应，我国社会管理体制改革经历了高度一元化社会管控阶段、传统管 理体制逐步解体、残补模式及其现代社会治理四个阶段的历史性变迁，并在管理理念、管理目标、管理主体、管理体 制机制和管理方式等方面呈现出规律性的演进特征。 按照新型社会管理体制模式的要求，深化社会管理体制改革 必须在凝聚社会共识、转变政府职能、发育社会组织、创新运行机制、完善社区管理等方面实现路径突破。 关键词：社会管理体制；变迁；改革；路径 我国通过经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化从而有力地增 强社会活力，推动社会发展的同时，也衍生了大量新的社会事务和社会问题，推动着社会管理体制的不断改 革创新。 梳理总结我国社会管理体制的历史变迁和演进规律，明晰现阶段社会管理体制改革取向和创新管 理路径，是全面深化改革开放的基本要求和基础性环节。 一、我国社会管理体制的历史变迁 我国社会管理体制的变迁，是与我国经济社会发展实践以及经济体制、政治体制改革的不断深入相适 应的。 1、1949年建国到1978年：高度一元化的社会管控阶段 新中国成立之初，我国面临着一个从晚清时期开始整个国家政治解体与社会解组相结合的“总体性危 机”。 尽快恢复社会秩序，使中国经济政治发展步入正常轨道，成为中国共产党执政的首要任务。 面对如何将 广大人民群众组织起来进行社会主义建设的问题，我们党借鉴了战争年代实行的供给制经验，在城市逐步 建立了以“单位制为主、以街居制为辅”的管理体制。 国家通过单位这一组织形式管理职工，通过街居体系管 理社会闲散人员，从而实现了对城市全体社会成员的控制和整合，达到了社会稳定和巩固政权的目的；在农 村，我们党建立了农村基层组织“农村苏维埃”，实行“议行合一制”。 1958年人民公社化运动兴起，人民公社 既是农村基层政权机关，又是农村经济、文化、生活单位，生产大队和生产队成为准行政化组织，农民几乎完 全依赖行政体系，社会呈现高度政治化和行政化倾向。 在这种高度一元化的社会管控体制之下，全国人民几 乎都被纳入了行政权力控制的范围之内， 国家的触角延伸到了全国的每一个角落和社会生活的每一个领 域，整个社会实现了高度整合。 城镇单位制和农村人民公社体制，具有典型的政治、经济与社会三位一体的功能。 这种管理体制为当时 高度集权的政治体制的运作、高度集中的计划经济体制的实施和整个社会秩序的整合，提供了非常有效的 保证。 但同时也抑制了经济、文化、社会领域的分化与平衡发展，使得社会缺乏自我管理、 自我发展的能力， 不可避免地产生了一系列制度后果：一是就整个社会而言，形成了“总体性社会”，即一种结构分化程度很低 的社会。 在这种社会中，国家对经济以及各种社会资源实行全面的垄断，政治、经济和意识形态三个中心高 度重叠，全部社会生活呈政治化、行政化趋向，社会秩序完全依赖国家控制的力度；二是就社会的个体而言， 产生了依赖性人格。 单位和人民公社通过垄断政治、经济、社会资源，形成了对所属成员的支配关系，社会成 〔收稿日期〕2009—01—05 〔作者简介〕鞠正江，（1973—）， 男，中共山东省济南市委党校党史党建教研部副教授。