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中国铁路“走出去”的风险研究 　　摘 要：“一带一路”实施一年多来，已有70多个国家经济体和国际组织表达了想与中国合作建设“一带一路”的意愿。取得成绩的同时，也出现了一些风险。本文主要分析了中国铁路企业“走出去”过程中面临的主要风险，并提出措施建议。 　　关键词：“走出去”；风险防范 　　随着“一带一路”建设全面的推进，截至目前，已有70多个国家经济体和国际组织表达了想与中国合作建设“一带一路”的意愿。取得成绩的同时，我们也不能回避在“一带一路”过程中出现的问题。原定于2016年5月启动的中泰铁路建设项目，泰国政府已决定自筹资金投资中泰铁路项目，不再向中方贷款，且将线路缩短三分之二以上，不建出境段线路。中泰铁路变局，并不是中国铁路“走出去”遇挫的第一次，早在2014年11月，由中国铁建股份有限公司牵头的国际联合体中标首都墨西哥城至墨西哥第三大城市克雷塔罗市的高速铁路项，仅在中国中标3天之后，墨西哥通信交通部单方面突然宣布取消了中国竞标的结果，该项目最终被无期限搁置。 　　此次中泰铁路变局对中泰铁路，乃至“一带一路”计划并非坏事，它将再一次考验中国铁路“走出去”战略的实施。 　　1 主要问题 　　虽然“一带一路”沿线国家迫切需要发展，对外投资热情，但投资环境相对较弱，法律不规范，“说变脸就变脸”的情况时有发生。中国企业在“走出去”过程中遇到问题主要有以下几个方面。 　　1.政治风险 　　“一带一路”沿线一些国家的政治经济发展模式未定型，存在诸多不稳定因素。欧亚大陆既是多文明汇聚之地，也是矛盾交汇之所，地区“热点”很多，如阿富汗、叙利亚、也门以及2014年的“乌克兰危机”等。在资源丰富的非洲和拉美国家，政权更替和部族冲突更为常见，新上台的人对前任的承诺能否遵守无法保证，国内政局变化、利益集团分歧影响“一带一路”落实。这些问题不仅影响动荡地区参与“一带一路”，也影响周边的稳定和多边项目的落实。例如“土库曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度”天然气管线项目，美国虽力推多年，但因阿富汗问题难解而进展缓慢。又如，由中国路桥公司承建的肯尼亚蒙巴萨至内罗毕标轨铁路的项目，受肯尼亚党派众多，各郡反对党领袖制造事端的影响，一直干扰蒙内铁路建设，而一些西方媒体散布不利于项目建设的舆论，煽动罢工，也对项目进展造成了影响。同时，肯尼亚2011 年制定的新宪法也?o项目推进带来了新的挑战，蒙内铁路恰好赶上新宪法实施，由于肯尼亚目前央地关系不明确，事权、财权还不确定，虽然中央政府支持项目建设，受一些地方政府不配合的影响，出现中央政府与地方政府政令不通的现象，这对项目推进也造成了一定的影响。此外，斯里兰卡要重审中斯科伦坡港口城项目，比雷埃弗斯港项目，都体现出政权更迭后对项目的影响。 　　2.民主主义 　　海外民族主义盛行的地区，经常会出现地区动荡和恐怖主义，当地居民容易发生骚乱，引发排华反华浪潮和种族歧视情绪。激进分子有时会打着民族主义旗帜进行打砸抢事件，造成当地中国企业蒙受重大损失。例如，俄罗斯光头党对中国企业和工作人员的驱赶；越南激进分子2015年5月对当地中国企业的冲击等。此外，恐怖主义让中国企业海外工作人员人参安全受到威胁。如极端组织“伊斯兰国”在中东“做大”，在阿富汗、中亚、中国新疆“三股势力”活动依然猖獗，对中国-中亚天然气管线等已建或在建的项目都构成威胁。根据中国外交部数据，2013年全球各地中国领馆共处理4万多宗领事保护案件，其中埃及、苏丹、尼日利亚及非洲是中国企业主要遭绑架和劫持的区域。 　　3.环境风险 　　一些国家和地区的环境法规政策多变，环保许可条件苛刻，办理周期长，影响有关基础设施项目的按期建设投产。近年来，我国企业在境外的投资因多次造成东道国生态破坏和环境污染而被称为“掠夺性发展”、“中国环境新殖民主义”、“中国环境威胁论”、“中国生态倾销论”等。例如，中国电力投资集团曾在缅甸建设密松电站项目，但开工不久项目就被搁置，主要与环保问题相关。2011年9月，缅甸总统吴登盛宣布，密松大坝项目暂停建设，直至他五年任期结束。密松电站从工程开始阶段，就受到环保组织及当地社区的广泛质疑，项目的环境评价过程缺乏透明度以及项目未令当地社区受益，均增加了缅甸国内民众对该项目反对的声音。 　　4.文化差异和法律风险 　　“一带一路”沿线国家多为不发达国家，这些国家普遍存在法律体系不完备、法律制度变动频繁的情况，特别是一些国家和地区经济发展虽然比较落后，但是在劳动法律方面执行非常严格，并且劳工组织完善，对项目实施提出了严格的要求。如中国铁建在沙特轻轨项目中，根据当地法律，在“圣地”麦加的建筑工人应是穆斯林，造成承建方在短期内需要从国内招募合格的穆斯林员工。在波兰高速公路项目上，依当地法律，公路修两栖动物过马路的通道（即青蛙通道）是“