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中国农村扶贫资金配置与管理中存在的问题研究 　　摘 要：农村扶贫一直是我国非常重视的一项社会保障工作，目的在于减少贫困人口，缩小贫富差距，但是目前的扶贫工作还存在很多问题亟待解决。经过对扶贫资金配置与管理现状的分析，发现扶贫资金配置和管理中存在的一些问题并探究其原因，提出相关解决的建议及对策，以期促进扶贫工作更加高效、良好地开展下去。 　　关键词：扶贫；资金配置；资金管理；现状；问题；对策建议 　　中图分类号：F323.8 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）07-0086-02 　　引言 　　改革开放以来，我国经济快速发展，到目前为止，我国早已跻身世界经济大国之列，但是从国家内部来看，贫富差距却依然很大，不管是从地区间、城乡间，还是从行业内外的角度来看，都分别存在着高低不一、差距悬殊的情况。这一现状也可以说是导致我国不能从经济大国转身成为经济强国的原因之一。为了改善多区域农村贫困人口生活质量，缩短贫富差距，我国政府出台了一系列扶贫政策，自1978年开始大规模实施，并根据社会发展和实际情况不断做出调整。而对我国农村扶贫资金配置与管理中存在的问题进行研究，其目的也是为了扶贫工作以更高效、更良好、更优化的状态开展下去。 　　一、扶贫资金配置与管理现状分析 　　1.扶贫资金的来源和类型。我国扶贫资金的来源有多个途径，其一，中央财政扶贫资金；其二，地方财政扶贫资金；其三，国内金融机构提供的扶贫信贷资金；其四，国际金融组织提供的有偿资金；其五，社会资金。扶贫工作中，中央财政及地方财政起了主导作用，扶贫资金以中央财政资金和与之配套的地方财政资金最为普遍[1]。国内金融机构的扶贫信贷资金只是包含贷款本金，国际金融机构的是有偿软贷款，同时需要国家财政和地方财政做担保。信贷扶贫的实质是将农户与市场相连，不同于单纯的救济，重在帮扶。最后，社会资金多是以地方财政在中央扶贫政策的带动下，由南部和东部富裕的地区对口帮扶西部贫困地区为主。另外，一部分则是以政府鼓励带动下的企业捐款为主，而真正意义上的民间募捐资金则是少之又少。 　　2.扶贫资金的管理方式。由扶贫资金的来源了解到，我国扶贫资金主要来源是政府财政的转移支付，那么对于扶贫资金的管理，则主要体现在对扶贫资金的计划和分配等方面。虽然扶贫资金种类较多，但将管理方式归总起来，大概就是以下三种：一是国家各项扶贫资金计划的制订；二是国家各项扶贫资金的分配；三是地方政府扶贫资金的分配。不同的管理方式对应着不同的管理机制，同时，管理方式也是管理机制的体现。 　　3.扶贫资金的使用方式。扶贫资金的使用方式伴随着政府政策的调整而发生变化。第一次调整是20世纪80年代中期，我国的扶贫战略从传统的单纯生活救??式转变为区域开发式扶贫资金由平均分散方式转变为通过扶贫项目相对集中的方式。也就是将扶贫对象由原来具体的贫困户或贫困人口转变为区域――以县为主，对贫困人口相对集中的县进行整体扶贫资金配置。随着扶贫工作的深入开展，当贫困人口范围逐渐缩小至乡、村后，这种资金使用方式开始滞后扶贫工作，便不再适用。自此，又迎来第二次调整，把乡、村作为主要对象，把贫困户作为扶持对象，由乡到村，由村到户，将扶贫项目资金以点的方式具体落实。 　　4.扶贫资金配置的影响因素。扶贫资金在管理方式不变的前提下，资金配置还受其他因素的影响，主要概括为两大因素：第一，贫困发生率，所谓贫困发生率，就是贫困人口或受资助人口占总人口的比例，首先在定量分析中，总人口不变，贫困人口增加，或者贫困人口不变，总人口数减少，这两种情况都会增大贫困发生率；其次在变量分析中，贫困人口增长率高于总人口增长率时，贫困发生率也会增大。其中，贫困人口的变化则会受扶贫资金投入等因素影响。总之，贫困发生率增大也就意味着财政拨款或者扶贫贷款等的资金额度要增加。以发展的眼光来看，扶贫资金分配会在一定程度上影响贫困发生率，进而又会对扶贫资金配置产生影响。做好扶贫资金的配置工作是做好扶贫工作的一大重点。第二，县域差异，边境县及少数民族县相比同条件的其他县，分配的扶贫资金偏多。资金配置影响最终会在受资助人的所得资助金额上体现出来。 　　二、扶贫资金配置与管理中存在的问题及原因分析 　　改革开放以来，我国农村扶贫工作大致经过四大阶段的发展，也取得了很大的成绩，但是由于社会的快速发展等其他主客观原因，导致我国扶贫工作仍存在一些问题，在资金配置和管理上还需要做出一些改进。 　　1.扶贫资金存在的主要问题。第一，扶贫资金供求间存在矛盾。不管是从扶贫资金投资占GDP的比重来看，还是从财政性扶贫投入与占财政支出的比重来看，其比值都是非常低的。现阶段我国的扶贫投入是不够的，使得部分需要投入的项目无资金投入，从而使扶贫开发工作受到一定的延缓。开发式扶贫是当今社会解决