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新规推进旅游市场改革 　　国家旅游局数据中心综合测算显示，2017年元旦假期期间，全国共接待游客1.2亿人次，累计获得旅游收入679亿元。尽管今年元旦华东、华北地区均遭遇大面积严重雾霾天气，航班和高铁都受到不同程度的影响，但大家出游的热情似乎并没有因此减弱。当然，也正是同样的热情，为国内旅游业的迅猛发展提供了可能性。但是，与此同时，零负团费、强制购物、导游辱骂游客等问题仍然屡屡出现，成为旅游市场上的“顽疾”。 　　这种跟团游“一次就够” 　　任何行业的发展都不免伴生着一些问题，但一些出游经历一旦说出来，还是很令人震惊。 　　在北京读研究生的张丽，前段时间和几个朋友跟团去云南游玩。按照旅行社的安排，在云南的行程是由当地导游带领的，但是下飞机后的场景让她一点儿也开心不起来。 　　“当地导游来接队，一见到我们就说：‘云南团费便宜，但不是让你们来占云南便宜的，必须买东西。’接下来一路上都是强调买东西的事情，有人不买就开始骂人。后来到了丽江，换了另一个当地导游，自称‘超导’，也是上车就满口脏话，还提醒大家必须对他好一些，否则会故意漏掉景点。”张丽这样对《经济》记者回忆。 　　按照她的叙述，“超导”的表现与前一个导游相比更令人气愤。他不仅在游客拒绝购物的时候骂人，还对购物数量有要求。“这个导游带我们购物，要求每个游客都买当地的螺旋藻，而且每人必须买3袋以上，不然就指名道姓地骂。有对夫妻不想买很多，‘超导’连宾馆房间钥匙都拒绝提供给他俩。”同行的旅游团里还有一位中年女性，?挠窳?雪山回来后出现高原反应，“超导”就又开始借机发挥，说：“连氧气瓶都舍不得买，活该高原反应，就喜欢看你难受，死了才好！”有人实在无法忍受，投诉到当地旅游局，结果“超导”知道后不仅没有任何改变，还想找自己朋友来殴打投诉的游客。 　　张丽对《经济》记者表示，有这样的导游带队，别说看风景，连填饱肚子的心情都没了，而且她还表达了自己的不解：“旅行社安排这样的导游来带团，不会给自己抹黑吗？还是说，旅行社根本就不知道某些导游的行径有多么恶劣？” 　　“其实问题的关键不是旅行社或者导游的声望，而是为什么导游会这么做。”中国政法大学旅游法和世界遗产法研究中心主任刘红婴教授在接受《经济》记者采访时如此强调。 　　按照刘红婴的分析，导游骂人只是零负团费出游的一个表象，是这个行业内部问题的外化。国内旅游业的快速发展让这个市场的竞争非常激烈，地方景区接团，往往导游要先付费给旅行社，而导游的收入与补贴实际上全部指望游客在景点的二次消费。“市场的无序竞争把压力转嫁到导游身上，他们还没赚钱就开始亏钱，之所以接团就是赌游客在景点的消费可能。客人报了低价团出游，却不去购物，导游的心理感受可想而知。” 　　新条例更高效解决纠纷 　　不愿前往旅行社指定的具体购物场所却不得不在团队中随大流，拒绝参加旅行社额外安排的另行付费项目却遭到导游的语言侮辱，旅游市场中的这些情况或将有望得到纠正。 　　2016年11月28日，国务院法制办就《旅行社条例（修改草案送审稿）》（以下简称《修改稿》）公开征求意见。中国旅游研究院副研究员杨彦峰在接受《经济》记者采访时指出，修改稿实际上是对旧《旅行社条例》和《中国公民出国旅游管理办法》两部行政法规进行的合并与修订，一旦新规生效，上述两部法规将被废止。 　　“修改稿中的一些亮点受到了大家的普遍关注，它不仅和上位法《旅游法》保持一致并做了更详细的解读，还特别对旅行产品提供商的资质与责任、强迫游客购物等问题加以规范。尽管以前旅行社和游客之间出现问题也能通过法律途径解决，但《修改稿》的出现无疑为解决问题提供了更加有针对性的方案。”杨彦峰这样分析。 　　依照《修改稿》，旅行社可以指定购物场所和另行付费项目，但需要与游客协商一致、取得游客签字同意方可。此外，旅行社不能因为游客不同意参加前类活动而拒绝签字就提高费用，已经签字同意的游客还享有“反悔权”和“拒绝权”。对这部分游客，旅行社仍然要合理安排行程。 　　按照《修改稿》的规定，张丽遇到的情况就能够得到有效解决。《修改稿》第四十八条规定，旅游者有权在旅游行程结束后三十日内，就其所购物品和参加另行付费旅游项目费用，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款、退还另行付费旅游项目的费用。“如果游客在与旅行社沟通的过程中，旅行社不按照规定办事，会因此付出高额罚金，这就从行政角度为游客设立了保障，毕竟与退货、垫付款项相比，旅行社更不愿意被罚款。”杨彦峰这样说。 　　制度改革需假以时日 　　毫无疑问，《修改稿》为每一个可能的游客提供了更多的便利，但旅行社和网络旅游平台是否会面临更大的压力呢？ 　　“压力当然会有，责任本身就是压力，但是国内旅游业需要这样的压力，这是不需要讨论的。”中国社会科学研究院旅游研究中心研究员李明