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新常态下政府治理模式创新探究 　　摘要：十八届五中全会提出“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新”等各方面的新要求。中国已经进入新常态，新常态意味着由过去的状态向新的相对稳定的常态转变，这必定会引起政府部门思维方式的更新和一系列的政策性调整。立足于新常态背景下的我国经济转型升级实现新跨越，是政府部门所面临的一项新的重要课题。文章从新常态给予政府治理模式创新的启示对政府治理模式创新进行探究。 　　关键词：新常态；政府治理模式；创新 　　DOI：1013939/jcnkizgsc201652080 　　一、新常态给予政府治理模式创新的启示 　　本部分从以下三个方面来分析。 　　（一）新常态的涵义与指导意义 　　我国关于“新常态”的概念，是习近平总书记基于对国内国际总体发展格局科学而做出清晰的判断，是对我国国民经济总体发展趋势清醒而准确的把握，是站在深刻揭示中国经济发展的阶段性新变化的高度高瞻远瞩而提出来的。所谓新常态是指由过去的状态向一种新的相对稳定的常态转变，这不仅是一个全面、持久、深刻变化的时期，也同时是一个优化、调整、转型、升级并行的过程。新常态之“新”，意味着不同以往；新常态之“常”则意味着相对稳定，具有速度、结构、动力的三大特点：“从高速增长转为中高速增长”“经济结构不断优化升级”“从要素驱动、投资驱动转向创新驱动”。 　　新常态所包含的增速变化、结构升级、动力转变以及新常态所派生的新机遇，对新常态下中国经济增长更趋平稳、增长动力更为多元、发展前景更加稳定指明了发展方向，更加彰显了以创新驱动发展的重大意义，也对政府大力推进简政放权，进一步释放市场活力提出了新的更高的要求。 　　（二）政府治理模式释义 　　所谓“政府治理”包括两层含义：首先，它意味着政府对人们行使属于社会的权力。政府代表社会施政，从社会获取权力以促使全体社会成员履行自己的社会义务并使他们服从法律。同时，它也意味着政府及其公职人员切实履行社会契约规定的条件，即保障社会利益，促进社会公共意志的实现。后一?雍?义表明了政府治理的实质意义。[1]从政府治理的含义来看，政府治理模式，一是必须要与所在国家的政治意识形态相吻合；二是必须要与具体的国家发展战略相适应；三是必须与社会公共利益相协调。 　　（三）新常态给予政府治理模式创新的启示 　　在当前，新常态的提出，意味着给中国带来新的发展机遇，促使我国的经济增长更趋平稳，增长动力更为多元，社会发展更加和谐。新常态所具有的这些特点，给予了政府治理模式以创新的启示。 　　1政府治理模式的创新要体现与时俱进 　　新常态下我国发展速度和经济结构将更为合理、优化，和谐社会已成为我国政治、经济、社会发展的总趋势。今天的政府治理模式已经大大区别于以往传统的政府管理模式，在新常态下，如果政府治理模式不跟随时代潮流的发展，而是故步自封、停止不前，靠老办法、老思路来处理国家公共行政事务，就势必因其与社会发展的脱节而导致公共行政事务管理职权得不到正常发挥，从而给国家的改革开放稳定大局带来严重的干扰。 　　2新常态的提出进一步梳理了政府治理模式的发展脉络 　　提出“新常态”是为了摆脱“旧常态”。这个旧常态所指的是十八大以前长期改革滞后形成的“体制病”和宏观失衡“综合症”所引发的环境污染加剧、社会矛盾增加以及国际压力变大的严峻挑战。[2] 因此，新常态下的政府治理模式就是要本着敢于创新的胆略、勇于改革的勇气和善于实践的能力，从政府治理与市场经济的发展、政府治理与人民福祉的增进、政府治理与社会公平正义的促进等方面创新工作思路、创新治理理念、创新工作方法，以创新的业绩，实现政府治理在国家事务有秩序顺利开展中的治理效能凸显、治理结构优化的创新目标，以破解长期困扰我国政府治理模式的职责不清、以权代法、效率不高等难题。 　　二、我国政府治理模式现状 　　本部分从以下三个部分进行分析。 　　（一）创建服务型政府的目标任务并没有得到有效实现 　　政府治理模式创新是行政体制改革的重要内容，政府治理模式创新搞好了，行政体制改革的最核心部分也就搞好了。 　　转变政府职能是创新政府治理模式的核心和关键环节。伴随着我国政治体制改革的启动，从党中央到地方政府开始了对政府职能问题的全面反思，对政府应该做什么，不应该做什么等问题达成了共识――通过对政府管理创新目标的梳理，在许多目标中，其创建服务型政府管理体制是核心。由于长期以来行政管理体制下政府遗留下来的官僚作风还没有得到很好转变，一些政府部门和官员的行政管理思维和官本位的思维仍在兴风作浪，总是把自己看成管理者，却很少把自己看成服务者；总是把权力当成为自己谋私利的工具，而不是为群众排忧解难的利器。因此，服务意识差、服务态度坏、服务效率