特色小镇：新型城镇化的“特色”担当.docVIP

特色小镇：新型城镇化的“特色”担当 　　作为推进供给侧结构性改革和新型城镇化的重要抓手，我国特色小镇建设仍处于起步阶段，但在未来有望成为拉动我国经济发展的新引擎。 　　2017年3月5日，国务院总理李克强在作政府工作报告时提出，“优化区域发展格局，支持中小城市和特色小城镇发展”。这是“特色小镇”首次被写入政府工作报告，也意味着建设特色小镇已经上升到国家战略。 　　何为特色小（城）镇？特色小（城）镇包括特色小镇、小城镇两种形态。特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。特色小镇和小城镇相得益彰、互为支撑。 　　2016年2月，《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》发布，明确提出加快培育特色小城镇，发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇。随后发布的“十三五”规划也明确提出了加快发展中小城市和特色镇。一时间，特色小镇规划建设的浪潮从发源地浙江省席卷全国，成为热门事件。 　　国家部委陆续颁布的一系列特色小（城）镇政策，使得全国各地建设特色小镇的热情不断高涨。2016年6月以来，福建、河北、山东省人民政府先后颁布了关于开展特色小（城）镇规划建设的指导意见或创建特色小镇实施方案，广东、河北、山东、贵州、新疆等省区均表示2020年创建100个左右的特色小镇或小城镇，江苏则创建100个左右特色鲜明的“特色小镇”和100个左右富有活力的重点中心镇，此外，天津、广州、南京等城市也提出了创建特色小城镇的目标和计划。 　　从“特色小镇”一词首次提出至今，特色小镇的发展取得了不少成绩。但在遍地开花的特色城镇建设中，仍存在一些问题。如何找准自身的定位，避免“千镇一面”、唱“空城计”，成为地方政府不得不面对的问题。 　　今年两会，特色小镇成为代表委员热议的焦点，本刊选取四个有代表性的地区，分别是浙江省、河北省、广东省以及湖南省，呈现出特色小镇建设的不同模式以及未来发展中面临的问题。 　　浙江：政府引导，企业主体，市场运作 　　浙江无疑是特色小镇兴起之地，是现在全国最成功的范本。 　　2015年浙江省两会上，政府工作报告这样描绘特色小镇：“以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。”2015年4月，浙江省政府出台了《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，对特色小镇的创建程序、政策措施等做出了规划。 　　浙江省特色小镇是指相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，区别于行政区划单元和产业园区。杭州以基金小镇、梦栖小镇、云栖小镇和梦想小镇为代表的特色小镇建设引人瞩目。而挖掘浙江省特色小镇兴起背后的原因，是能否推广特色小镇发展经验的关键。 　　浙江省的特色小镇创建坚守一个原则，即“政府引导，企业主体，市场运作”。以云栖小镇为例，它的前身是杭州市西湖区转塘镇的一个工业园区，后来是科技经济园区，2014年政府提出建设云栖小镇的思路，小镇围绕云计算产业的特点，构建“共生、共荣、共享”的生态体系。目前，小镇已累计引进包括阿里云、富士康科技、Intel、中航工业在内的各类企业400多家，产业覆盖大数据、APP开发、游戏、互联网金融等各个领域，已初步形成较为完善的云计算产业生态。 　　在这里，政府、企业和社会三者关系清晰：在市场主体登记制度上，政府放宽企业的核定条件，把准入门槛降低。在公共服务上，政府部门在小镇内开设服务机构，企业足不出镇就能办理各种事务。在这样的模式中，杭州的另一个特色小镇，梦想小镇启用仅半年时间，就吸引了400多个互联网创业团队、4400多名年轻创业者落户，300多亿元风投基金蜂拥而至，形成了完整的互联网创业生态圈。 　　在浙江的特色小?里，能够处理好政府与市场关系，政府为企业创业提供条件，大胆“放水养鱼”，让企业家才能得到充分发挥。同时，为保证小镇“特色”不湮没，浙江出台专项特色政策，采取“部门、专人联系制度”，职责分明，一一对应。首批37个特色小镇都有省市县三级领导联系，13个省级部门整合专项资金，出台专项支持政策。 　　河北：一镇一风格 　　特色小镇主要聚焦自身优势的特色产业，当前建设特色小镇，产业特色不再仅仅是制造业和贸易产品，还要突出服务业，例如商业贸易、休闲旅游、创业创意等；并进一步从产业特色向生活宜居、环境保护、历史文化传承等方面突破和拓展。 　　对于河北省来说，建设特色小镇需要借鉴示范地区的宝贵经验，还要因地制宜地把独具燕赵之风的特色凸显出来。 　　河北省人民政府出台的《关于建设特色小镇的指导意见》中提到，力争通过3至5年的努力，培育建设100个产业