民办非企业法人出资益定价机制解析.PDFVIP

民办非企业法人出资权益定价机制解析 民办非企业法人出资权益定价机制解析 ——以改制单位为主要分析对象 赵俊岭 吴建斌 内容提要 在我国医疗卫生、文化教育等领域，民办非企业法人广泛存在。该类法人本应归属财团法 人之列，然因改制或其他原因，实际成为无公司之名的“公司”，非营利性的定性与出资权益实际升值之间的 矛盾在成员流动、出资权益转让的情况下尤为突出，各地法院判决依据、结果也不相同，而现有理论研究尚 未予以足够的关注。本文认为，政府强制与私法自治协同的定价机制具有合理性，亦有助于达成裁判逻辑 的自洽。具体方式是先对民办非企业法人存续期间的相关税收优惠、土地收益金、政府补贴进行补征补缴， 而后以私法自治的形式形成交易价格。 关键词 民办非企业法人 出资权益 定价机制 解决途径 赵俊岭，南京大学法学院博士生 210093 吴建斌，南京大学法学院教授 210093 近年来，政府对民间资本进入公益性领域多采鼓励性政策，加之国有企业及事业单位改制力度加 大，医疗、文教等领域的民办非企业单位（下称“民非”）日益增多。因制度供给不足，加之不同渊源的 规范之间存在抵牾，致使原本在大陆法系传统上应归入财团法人之列的民非法人以社团法人的形式 存在，实践中却按公司法的机理运作。这是我国体制转轨过程中的独有现象，其实质是民非的制度功 能定位与法律属性发生了错置。这种定位错置引发的纠纷日益增多，其中以民非法人出资转让权益 定价类纠纷争议最大。在完成现行法人分类制度重构、恢复民非法人的财团属性之前，该类问题仍无 法回避，亟待探寻以合理的方式消解相关讼争判决的逻辑自洽性与可接受的合理性之间的冲突。目 [1] 前，学界对民非单位的研究多集中于对其法律性质的分析与制度构建的探讨 ，对民非法人出资权益 定价机制的研究尚无人涉猎。本文以改制类民非法人为主要分析对象，以法经济学为主要分析方法， 对此问题进行初步探析，以期探寻合理裁判的逻辑思路与政策标准。 本文为江苏省社科基金重点项目（11FXA002）“江苏改制企业股权纠纷法律应对研究”的阶段性成果之一。 [1]参见税兵：《非营利法人解释》，〔北京〕《法学研究》2007年第5期；税兵：《民办非企业单位制度质疑》，〔石家庄〕《河 北法学》2008年第10期；赵立波：《民办非企业单位：现状、问题及发展》，〔北京〕《中国行政管理》2008年第9期；金国坤： 《论政府对社会组织管理的机制创新——“民办非企业单位”引发的行政法思考》，〔济南〕《法学论坛》2010年第6期；邓志 红、龚春明：《民办非企业自主性的制度困境及重构路向》，〔南京〕《现代经济探讨》2014年第3期。 · ·2016/1江苏社会科学 116 中外法学 一、民办非企业法人出资定价的规制困境 我国《民法通则》未循大陆法系传统将法人分为公法人与私法人，再将私法人分为社团法人与财 团法人的做法，而是将法人分为企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人四类。《民法通则》 创制于公有制占绝对主导地位的计划经济时代，法人制度的规制对象是公有制法人。随着体制改革 的推进与社会经济的发展，原来只存在公有制事业单位的公益性领域逐渐出现了私人或社会资本出 资设立的主体，被称为民办事业单位。1998年，《民办非企业单位登记管理暂行条例》（下称《条例》）正 式实施，该类组织被称为民办非企业单位，具体包括个体、合伙、法人三种类型。对照我国《民法通则》 关于法人的分类，可以发现民非法人不属于其所规定的四类法人中的任何一种，在民事主体基本的法 律架构中，并无民非法人的位置，显然《条例》是对《民法通则》的突破。根据《条例》的规定，民非法人 属非营利法人。非营利法人不以营利为目的，须遵循利润不得在法人成员中分配的“禁止分配原则” [1] [2] 。关于民非法人的法律属性，学界主流观点认为应是财团而非社团 ；私立学校、医院、寺庙、教堂、慈