中学生呼吁制度的一些问题.doc

中学生申诉制度若干问题管见 中学生申诉制度，是指学校依照有关中学生的行为规则、校纪校规，对学生做出处分，中学生或其监护人认为侵害了他的受教育权益和其他合法权益，因不服处分提出异议，请求学校重新做出处理的一种救济制度。我国已经把建设社会主义法治国家作为基本国策，胡锦涛总书记又把建设社会主义和谐社会作为我党的目标。在中学建立学生申诉这项制度，就是贯彻以人为本思想，实行依法治校、依法治教的要求；是实现教育民主价值，从小培养学生民主和法制观念，建设和谐校园的要求。 中学生的年龄一般在12岁到19岁之间，处于长身体、长知识的阶段，有其特殊的生理、心理特点，精力旺盛，好学好动，难免有时发生违反学校规章制度的行为。但由于其理性认识水平较低，因此当自身合法权益受到侵害时，有时不能选择正当途径去寻求解决；另一方面，长期以来，在“师道尊严”的传统观念影响下，中学生的法律地位和权利未得到应有的重视。中学生的受教育权和其他合法权益受到学校和教师的不当侵害也没有适当的程序和途径予以救济，在学生、学校、教师三者关系之中一直处于相对弱势地位。 学校和教师侵害学生的受教育权和其他合法权益的行为在一定范围内是客观存在的，如学校为了搞活动，随意占用学生上课时间；随意责令有缺点的学生停课；学生未完成作业，不许进教室听课；甚至想方设法将问题学生赶出校门，侵害学生的受教育权。又如，对学生进行体罚和变相体罚，或怂恿家长体罚学生；罚打扫卫生或在烈日下罚站等,侵害学生的身体健康权。再如，限制学生正当活动，限制学生的正当穿着、打扮，非法搜查学生衣袋、书包等,侵犯学生的人身自由权；隐匿、毁弃或私自拆看学生信件，随意公开学生的隐私、日记等,侵犯学生的隐私权；辱骂学生，侵犯学生的人格权；以及对学生乱收费，对违纪学生乱罚款等，侵犯学生的财产权。而学生的受教育权和其他合法权益受到侵害后，因没有合法的程序和途径予以救济，造成教师、学生间矛盾激化，影响学校教学工作和校园和谐的已不在少数。因此，在学校大力倡导依法治校、依法治教理念，宣传教育民主，建立中学生申诉制度，已经成为各学校当前的一项重要任务。 二、关于中学生申诉权的理论基础和法律依据中学生申诉权的理论基础主要是建立在其享有的受教育权的基础之上的。受教育权是人权的重要内容。受教育权是因人类有学习的天性而生，即人天生就有学习的权利和自由。人类和动物的最大区别之一是他有认识世界和改造世界的能力，而认识世界和改造世界的能力均来源于学习，通过学习，实现自我、成就自我，实现人的全面发展和达到幸福生活的目的。学习是贯穿于个人整个一生的事情。作为人权的学习权又可分为主动学习权和被协助学习权。主动学习权是依靠自身学习的能力。但人类经验证明，仅靠自身努力进行学习是不够的，还必须依靠别人(教师)的帮助进行学习，特别是在青少年时期更是如此，此即被协助学习权。被协助学习权，即受教育权，现在已经成为宪法规定的公民权利。在教育法中也有明确的规定。在当代社会，受教育权作为公民社会权的重要内容，其实现有赖于国家的积极作为，派生出国家的教育义务，而国家为了实现其教育义务，又必须享有教育的权利，即教育权。在被法律规范后，形成教育法律关系。在中学，中学生有受教育权；国家的教育义务和权利，是通过学校、教师来行使的。国家教委可以制定“中学生守则”等规章，学校在不违背法律法规的情况下可以制定校纪校规，并依据教育权，拥有对学生的管教、处分权。但学校、教师在具体实施对学生的管教、处分过程中，必须依法进行。如果措施不当或者违法，侵害了中学生的受教育权或者其他合法权益，中学生依据其受教育权，可以通过提出申诉来维护自己的合法权益，此即中学生申诉权的法理基础。 《中华人民共和国教育法》第四十二条规定：“受教育者享有下列权利：……（四）对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼。”教育法规定了学生申诉权利，这就是中学生申诉权的法律依据。但该法仅仅原则性地规定了学生的申诉权，至于学生怎样进行申诉，学校怎样处理申诉，则没有做出规定，当然也不可能在教育法中做出具体规定。笔者认为，中学生申诉制度，涉及学生的合法权益，应当由国家教委制定原则性的规定。由于各个学校情况不一，各校可以根据国家教委制定的原则性规定，结合自己的实际情况，制定出适合本校的中学生申诉制度。 三、关于中学生申诉制度的构想 （一）关于中学生申诉行为能力问题 中学生的年龄一般在12岁到19岁之间，参照我国法律关于民事权利能力的规定，作为申诉主体的权利能力都是没有问题的，即学生可以以自己的名义提出申诉。问题是申诉的行为能力，笔者认为，要根据中学生的年龄有所区分。参照我国民法的规定，年满18岁才有完全的民事行为能力。已满16岁不满18岁的人可以视为完全民事行为能力人。10周岁以