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试论怎样完善调解优先工作机制 —乌鲁木齐市达坂城区人民法院 于志军 当前，?我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，维护社会和谐稳定的任务艰巨而繁重。根据形势发展的需要，中央政法委提出了深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，这是人民法院当前和今后一个时期的首要工作任务，也是在新形势下法院履行自身历史使命的必然要求。“调解优先、调判结合”既是推动矛盾化解的重要原则，也是社会管理创新的重要内容，又是对法官司法能力的考验。深入推进三项重点工作，必须坚决贯彻这一工作原则，不断增强调解意识，积极创新调解机制，努力提高调解能力，着力推动人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”大调解工作体系建设，有效化解社会矛盾，为保障经济社会又好又快发展，维护社会和谐稳定，提供更加有力的司法保障和服务。为此，2010年6月7日最高人民法院发布了《关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确要求，人民法院在处理婚姻家庭纠纷、继承纠纷、劳务合同纠纷、交通事故和工伤事故等民事案件中，应当采取开庭前先行调解的方式，加大调解工作的力度，力求案结事了。《意见》同时还规定，对于民间纠纷引发的轻伤害等轻微刑事案件，诉至法院后当事人自行和解的，法院应当准许。由此可见，“调解优先”工作原则已是当前乃至今后法院审理民事案件的首选。 ??调解是一项具有中国特色的化解矛盾、消除纷争的纠纷解决方式，被国际社会誉为化解矛盾的“东方经验”。“调解优先”工作原则是最高法院认真总结人民司法实践经验，深刻分析现阶段形势任务得出的科学结论，是人民司法优良传统的继承和发扬，是人民司法理论和审判制度的发展创新，对于充分发挥人民法院调解工作在化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐中的积极作用，具有十分重要的意义。笔者就如何完善调解优先工作原则，谈一些粗浅的认识。 一、要牢固树立“调解优先”理念 “调解优先”是一剂有效化解社会矛盾的良方。在社会转型时期，经济社会发展既有机遇又有挑战，而且各种利益冲突频发，社会矛盾凸显且容易激化，人民法院所面临的化解社会矛盾、保护人民利益、维护社会稳定的任务越来越繁重。多年的司法实践表明，裁定和判决的强制性使得积聚的纠纷和怨气难以释放，“判而不服”已成为当前涉法信访居高不下的原因之一。而通过调解促使当事人双方让步，常常能及时地将冲突化解到最低限度，实现案结事了。比如离婚案件，起因多为鸡毛蒜皮的家庭琐事，并无原则性问题或复杂的纠葛。但因缺乏及时有效的调解，以至矛盾激化，夫妻之间由感情疏淡而渐至水火不容，最后不得不诉诸法院。如果法官积极贯彻“调解优先”原则于执法办事全过程，静下心来听听他们各自的怨气，帮助他们沟通，也许法院能少执行一件案子，社会能多一个和谐的家庭。 坚持调解优先原则是构建和谐社会的需要，是践行“以人为本”、“司法为民”理念的需要。调解的过程就是还原事件真相、彼此袒露心迹、双方谅解包容的过程。调解是高质量审判，调解是高效益审判，调解能力是高水平司法能力。调解有利于化解社会矛盾，实现案结事了，有利于修复当事人之间的关系，实现和谐。从事审判工作的法官要深刻认识调解在有效化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定中所具有的独特优势和重要价值，切实转变重裁判、轻调解的观念，把调解作为处理案件的首要选择，自觉主动地运用调解方式处理矛盾纠纷，把调解贯穿于立案、审判和执行的各个环节，贯穿于一审、二审、执行、再审、申诉、信访的全过程，把调解主体从承办法官延伸到合议庭所有成员、人民陪审员、庭领导和院领导，把调解、和解和协调案件范围从民事案件逐步扩展到行政案件、刑事自诉案件、轻微刑事案件、刑事附带民事案件、国家赔偿案件和执行案件，建立覆盖审判、执行领域的全方位调解机制。在处理案件中，要带着对当事人的真挚感情，怀着为当事人解难题、办实事的愿望去做调解工作，不论是诉讼中还是诉讼前后，尽可能把握一切调解的机会，以实现案结事了的工作目标。 二、要端正调解优先的指导思想 实施调解优先工作机制，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，以“三个至上”为基本准则，坚持“调判结合、调解优先”的工作方针，围绕改革、发展、稳定大局，充分发挥司法调解、行政调解和人民调解多元化解矛盾纠纷的联动机制，以推进调解机制创新为动力，以健全调解制度为保证，在全社会逐步建立和完善在党委领导下、人大监督下、政府支持下、政协民主监督下，综治部门牵头协调的“调解优先”工作体系，不断整合和强化调解职能，提高预防和调处矛盾纠纷的能力，为促进经济社会发展和社会和谐稳定营造良好的法治环境。 三、完善调解工作制度，抓好工作重点 调解优先工作机制是为争议当事人架设起一个交流的平台，使当事人之间通过友好协商和互