论1927_197年南京国民政府审计模式的演变.pdfVIP

·民国审计史 · 论 1927 —1937 年南京国民政府审计模式的演变 鄢定友 　　审计作为一种经济监督活动 ,在中国已有悠 统的决策需要展开的服务”,行使行政监督之权 ; 久的历史 。自西周以来 , 国家“审计伴随着历代王 一为司法模式 ,其特点是将国家审计法制化 ,审计 朝的盛衰 ,生产经济的起落 ,维系着财经地位的时 组织依法审定国家财政收支及其结果 , 向政府提 上时下 ,在波浪起伏的历史进程中 ,迂回、曲折 、步 供以财务责任为核心的微观服务 ,行使司法监督 ① ⑤ 履维艰 ,进展迟缓”。 而到民国时期 , “随着资本 之权 。 同时 ,因政治习惯的不同 ,西方资本主义 主义国家政体组织形式的引入 ,我国国家审计体 国家审计职权的实际执行 ,大多采用“单一制”和 ② 制进行了较大的改 良”。 近期以来 , 随着中国市 “合议制”两种 。前一种以英美为代表 ,其审计处 场经济的发展和民主法制建设的不断深入 ,一些 决权由最高审计长官来决定 ;后一种 以德法为代 学者和国家审计部门开始关注和重视对中国审计 表 ,其审计处决权 由审计会议来决定 。但德派审 制度的研究 ,并取得了一些学术性的成果 。但对 计注意事实 ,“纯取批评态度”;而法派审计为纯粹 南京政府时期的审计制度作专题性的研究 , 目前 的司法监督 ,偏重法令 ,相比较而言 ,“则德系审计 ③ ⑥ 还相对比较薄弱 。 1927～1937 这 10 年里 ,南京 自优于法系审计”。 如从确立审计组织的独立性 国民政府的审计监督体制在组织归属及权力行使 与权威性方面考察 ,世界经济学家大体倾向立法 ⑦ 上发生了明显的变化 ,走过了由行政模式向司法 监督与司法监督这两种审计监督形式 。 模式的演变历程 ,并经过立法模式在中国不可行 “四 ·一二”政变后 ,蒋介石在南京建立起“没 的讨论之后 ,最终选择了司法模式的审计监督体 有宪法的根据 、没有经过民选”的代表大地主大资 ⑧ 制 。南京政府这一时期审计模式演变的渊源是什 产阶级联合专政的政权 。 政权建立初期 ,与其并 么 ? 审计模式在演变中凸现的特点又怎样 ? 本文 存的还有武汉国民政府与北京政权 , 同时南方国 试图以政治体制的变迁决定审计模式选择立论 , 民党还分裂为武汉 、南京 、上海三个中央党部 。社 就这一时期审计模式的演变及其特点作一肤浅的 会各种矛盾交织并存 , 国家仍处在分裂和新旧军 探讨 ,敬请方家教正 。 阀混战的“军政时期”。直到 1927 年 9 月宁、汉 、 一 沪三方合流时 ,才结束了国民党三个中央党部和 “19 世纪末 20 世纪初 ,一大批带着时代风尘 两个中央政府 同时并存的局面 。随着 1928 年 6 的国家或前或后 ,几乎不约而同地推出具有独立 和权威性的国家审计制度 ,并形成催动全球之势 , ① 田雍等编著 : 《中国审计概要》,地震出版社 , 1988 年 5 月