关于规范居住地块以内城镇公共道路规划建设与管理工作与意见.docVIP

简化标题：关于规范居住地块以内城镇公共道路规划建设与管理工作的意见 效力层级：行政规范性文件 类别：城乡总体规划 变动情况：根据《广州市行政规范性文件管理规定》（2005）第十八条，广州市行政规范性文件有效期最长不得超过五年 市公安局、监察局、城管执法局，各区(县级市)政府： 　　《关于规范居住地块以内城镇公共道路规划建设与管理工作的意见》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 广州市交通委员会 二○一二年十月三十日 关于规范居住地块以内城镇公共道路规划建设与管理工作的意见 为规范后续工作，避免新增已建城镇公共道路不开放、未建道路难建设的问题，确保以后新增的城镇公共道路能够如期建设、使用，有效发挥原规划功能，提出本意见。 　　〔注：1.自上世纪末始，我市出现了多起大面积居住类宗地使用权出让行为，继而形成多个大型封闭式居住社区(俗称“小区”)。受大型封闭社区出现之初管理不够规范等因素影响，部分规划在宗地范围以内本应对公众开放的城镇公共道路被当作“小区资源”纳入封闭范围，出现已建道路不开放、未建道路难建设等现象，道路不能有效发挥原有规划功能，路网结构体系遭受破坏。 　　2.有关部门对居住地块以内城镇公共道路被封闭的问题进行过认真调查、研究，在走访、沟通中多个单位表示，现有城镇公共道路被封闭的问题成因复杂，对其开放往往直接关系群体性的利益，极易成为信访、媒体关注的敏感话题，其开放工作不宜操之过急，建议先行从规范以后工作、避免新增此类现象着手开展工作。 　　3.现有居住地块以内城镇公共道路封闭的问题大致表现为以下两种情况：一是居住区与城镇公共道路同步建成，但道路一直没有办理移交，被纳入小区围蔽管理不对外开放，如汇景新城、祈福新村等；二是居住区先于道路建成投入使用，原城镇公共道路红线范围用地一直被小区物业管理所围蔽或影响，因业主反对而难以推进道路建设工作，如华南御景园(云溪路)、阳光美居等。〕 　　一、工作思路与目标 　　以进一步规范后续工作为着力点，以住宅和城镇公共道路生成过程为主线，以政府工作部门为主体，规范做好城乡规划编制、土地使用权供应、住房销售与物业管理、路权保护等环节工作，逐步形成权属清晰、环环相扣、执行有力的管理机制，避免新增已规划城镇公共道路不能建设、已建成城镇公共道路不能开放的现象，使道路能够发挥原规划功能，保障路网交通有序运行。 　　〔注：《城乡规划法》第7条“经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据”、第9条“任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理”。〕 　　二、城镇公共道路的界定 　　根据2012年市政府第71号令发布的《广州市城乡规划技术规定(试行)》，按以下标准界定城镇公共道路：(一)新建建筑区划内，控制性详细规划、建设用地规划条件中确定的道路以及修建性详细规划或者建设工程设计方案总平面图中确定的城镇公共道路。(二)已建成或者已经部分实施建设的建筑区划内，除第一项规定外，历史上或者现状作为城镇公共道路使用的道路。城镇公共道路属社会公共资源，建成后向社会公众开放，任何单位和个人不得擅自封闭、占用。 　　〔注：1.城镇公共道路的界定问题曾引起市民媒体对“何为市政路”、“什么道路需开放”等问题的广泛热议，2011年8月上旬我市主流媒体曾多次报导。 　　2.市规划局曾于2008年就城镇公共道路及公共绿地的界定问题进行研究，并以《关于城乡规划管理中涉及城镇公共道路和城镇公共绿地问题的请示》(穗规报〔2008〕151)专题向市政府请示。市领导批示“由市规划局牵头会同市建委、国土房管局、市政园林局等单位开展调研，尽快通过立法形式制定城镇公共道路(绿地)和业主共有道路(绿地)的具体划分标准和管理规定，并请市法制办大力支持。” 　　3.市法制办、规划局编制的《广州市城乡规划技术规定(试行)》(属政府规章)已于2012年3月27日在常务会议上讨论通过、于2012年5月17日以市政府第71号令发布，自2012年7月1日起施行。该规定第29条明确了城镇公共道路的界定标准：建筑区划内的道路划分为城镇公共道路和业主共有道路。任何单位和个人不得擅自封闭使用城镇公共道路。城镇公共道路包括：(一)新建建筑区划内，控制性详细规划、建设用地规划条件中确定的道路以及修建性详细规划或者建设工程设计方案总平面图中确定的城镇公共道路。(二)已建成或者已经部分实施建设的建筑区划内，除本款第(一)项规定外，历史上或者现状作为城镇公共道路使用的道路。 　　4.《中华人民共和国宪法》第12条“社会主义的公共财产神圣不可侵犯。国家保护社会主义的公共财产。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏国家的和集体的财产”；《物权法》第7条“物权的取得和行使，应当遵守法律，尊重社会公德，不得损害公共利益和他人合法权益”。〕