在全省风景名胜区工作座谈会上与讲话.docVIP

在全省风景名胜区工作座谈会上的讲话 河北省建设厅副厅长 边春友 （二○○六年四月二十一日） 同志们： 这次会议是为了落实国家有关风景名胜区工作的最新要求，针对我省风景名胜区当前存在的突出问题，切实加强整改，促进全省风景名胜区健康发展而召开的一次专门会议。会议任务明确，目标具体。上午传达了全国风景名胜区综合整治暨风景名胜区纪检监察工作会议精神，总结了我省2005年风景名胜区综合整治工作，刚才又部署了《河北省风景名胜区管理条例》颁布实施十周年宣传贯彻工作、2006年风景名胜区综合整治工作及风景名胜区监管信息系统建设工作。借此机会，再讲几点意见。 一、加强我省风景名胜区管理势在必行 我省现有7个国家级、9个省级风景名胜区。这些风景名胜区的建立和发展，特别是近年来开展的综合整治和创建文明景区活动以及红色旅游活动的开展，对保护全省风景名胜资源，维护自然生态环境，提高风景名胜区知名度，提高风景名胜区管理水平，增强辐射力和影响力，带动旅游、文化等相关产业的发展，促进地方经济发展和老少边穷地区脱贫致富发挥了积极作用，景区旅游收入逐年提高。据统计，2005年，全省国家重点风景名胜区接待游客1595万人次，同比增加250万人次，其中国外游客181万人次，同比增加100万人次，实现经营收入40195万元，同比增加5000万元，其中门票收入17917万元，同比增加2600万元。西柏坡在我省红色旅游发展中起到了带头作用。山海关景区和野三坡风景名胜区被中央文明办、建设部和国家旅游局授予全国创建文明风景旅游区工作先进单位称号。避暑山庄外八庙、秦皇岛北戴河建立了风景名胜区监管信息系统，完成了避暑山庄外八庙风景名胜区卫星遥感斑块的核查工作，并组织开展了中国国家自然遗产、中国国家自然与文化双遗产的申报工作。 但总体来看，我省风景名胜区发展形势不容乐观，仍存在着一些突出问题，制约了风景名胜区的健康发展。 一是，风景名胜区规划编制滞后，景区建设水平较低。我们7个国家级风景名胜区，只有承德避暑山庄外八庙、秦皇岛北戴河、苍岩山风景名胜区总体规划经过审批，但这几个规划都基本已经到期或快到期，不能适应新形势发展要求，需加快修编进度；野三坡风景名胜区总体规划已通过部际联席会议审查，尚未正式批复；嶂石岩、西柏坡----天桂山风景名胜区总体规划已通过专家评审，尚在修订，还未履行报批手续；崆山白云洞晋升国家重点风景名胜区已有四、五年时间，规划尚未编制；9个省级风景名胜区只有凉城1家编制了规划，且已经到期。这些风景名胜区总体规划尚且如此，更不用说景区详规了。规划水平不高，缺乏可操作性和监督性，直接导致了景区管理保护无法可依。 二是，风景名胜区管理水平不高，景区城市化、人工化、商业化倾向严重。我省风景名胜区综合整治工作已开展了三年，但成效不够显著。一些景区开山采石、放火烧荒、滥砍滥伐、乱搭乱建、破坏资源等现象仍有发生，一些景区违章建设仍没有得到根本解决，直接影响风景名胜整体景观和风貌特色。有些建设项目，由于选址不当，对景观造成严重破坏，同时也存在严重的安全隐患，从某种程度上影响了景区的长远发展。个别地方还出现了景区景点廉价委托经营管理的情况，不仅导致了国有资产的流失，也加剧了风景名胜资源的过度开发利用和人为破坏。 三是风景名胜区基础设施和接待服务设施较差，制约风景旅游事业的发展。我省许多景区都远离城市，经济发展水平不高，导致基础设施落后，甚至缺乏必要的交通、通讯设施，加上缺乏有效的宣传促销，对游人缺乏足够的影响力和吸引力，制约了旅游事业的发展。许多地方建立风景名胜区已有十几年，至今尚未能有效开展旅游，对国民经济的贡献能力明显不足，也不能适应风景旅游事业方兴未艾的大好形势。 四是风景名胜区体系不完善，整体竞争力不强。由于历史原因，我省风景名胜区只注重了国家级和省级风景名胜区的建设工作，忽视了市、县级风景名胜区的建设工作，许多地区都有比较好的自然资源和人文资源，但都没有纳入风景名胜区体系，不能形成高效、合理的旅游网络，不能配套建设、互为补充，整体优势发挥不出来，影响了旅游业的开展。加上许多风景名胜区还没有按照国务院《风景名胜区管理暂行条例》和《河北省风景名胜区管理条例》的要求，建立起有效的风景名胜区管理机构；建立了管理机构的，也因级别较低，职能不到位，达不到统一规划和统一管理的要求，形不成合力来推动风景旅游事业的开展。 这些问题的存在，严重制约着我省风景名胜区事业的健康发展，极不适应新时期国家对风景名胜区工作的要求。 二、充分认识做好风景名胜区工作的重要意义 未来20年是我国发展的一个重要机遇期，相对于世界其他一些国家经济发展缓慢而言，我国经济将保持持续快速发展，风景旅游事业也随经济发展而进一步为更多游人服务。特别是2008奥运会在北京举办，入境游客将大为增加，借助地缘优势，我省风景旅游