市委关于创新社会管理服务体系与情况汇报.docVIP

关于创新社会管理服务体系的情况汇报 中共诸城市委 诸城市人民政府 ? 近年来，在省市党委政府的坚强领导下，我们坚持以科学发展观为指导，以满足和保障人民群众的利益需求为根本，适应基层社会生产力发展的新要求和经济社会结构的新变化，立足实际，创新体制机制，以社区化为核心，以网格化为基础，以信息化为支撑，统筹整合资源，加大科学投入，夯实基层基础，强化城乡社区自治和服务功能，初步构建起城乡一体化社会管理服务体系，推动了社会和谐进步，为全市经济社会转型跨越发展提供了有力保障。 一、创新社区化服务新机制，搭建社会管理新平台 经过30多年改革开放，中国经济社会发生了深刻变化。随着工业化、城镇化的快速推进以及农村经济社会的深入发展，社会结构发生了巨大变化，对社会管理服务的标准要求更高，内容更为广泛，呈现出多样化、层次化、个性化特征，基层社会管理服务工作亟待加强。而不同利益主体相互碰撞，各种矛盾相互叠加、相互作用，新情况、新问题不断出现，过去在基层主要以分散的村庄为单元的社会管理服务方式难以适应这种新变化，难以适应社会生产力发展的新要求。为此，我们立足经济社会发展实际，从转变社会管理服务理念入手，坚持以人为本、服务为先，创新实施了旨在打破城乡二元结构、实现城乡公共服务均等化的农村社区化建设与服务机制。 （一）推进社区建设，搭建基层管理服务新平台。从2007年开始，我们按照党的十七大关于“加快推进以改善民生为重点的社会建设”、“注重实现基本公共服务均等化”的要求，在全市开展了“政府主导、多方参与、科学定位、贴近基层、服务农民”的社区化服务与建设。就是按照地域相近、规模适度的原则，把相邻的几个村庄和相关单位规划建设为一个社区，在社区内选择一个位置比较适中的村庄设立社区服务中心，打造管理服务平台，将公共管理服务职能延伸到农村社区，近距离为群众提供基本公共服务和生产生活性服务，有效解决了过去以村为管理服务单元，点多面广、布局分散、设施滞后，管理服务成本高、效能低、资源难以整合，造成城乡管理服务二元化的结构性矛盾。每个社区服务中心的服务半径一般在2公里以内，涵盖5个左右村庄、1500户左右。在全市1249个村庄规划建设208个社区。到2008年6月， 208个农村社区和社区服务中心全部建成运行，形成了“多村一社区”的“诸城模式”，构建起覆盖全市的社会管理服务体系。2008年12月，民政部在诸城召开全国农村社区建设工作经验交流会议，推广这一模式，命名我市为首批“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”；我市被山东省委省政府确定为农村社区化发展和社会主义新农村建设试点市；潍坊市委以正式文件推广我市这一做法；中共中央政治局常委、国家副主席习近平来诸城视察，对我市推进农村社区化服务的做法给予充分肯定并寄予殷切期望。 （二）扩镇赋权，增强管理服务功能。为有效整合社会管理服务资源，依法进行乡镇撤并、区划调整，将全市23处乡镇（街道）调整为13处，扩大了镇街规模，增强了自我发展能力，实现了资源整合，降低了管理成本，增强了管理效能。探索实施扩权强镇，将108项原来由市里审批或管理的权限下放到镇街和社区，赋予镇街更多的管理职权和服务功能。在此基础上，结合机构改革，在镇街设立了社会事务发展办公室，作为区域社会管理服务的龙头，对各类管理服务统一调度，协调各专业管理服务机构配套联动，形成由社会事务发展办公室协调指挥，以治安维稳、安全生产、质量监管、社会保障、劳动就业、文化教育、医疗卫生、人口计生为主要内容，以社区为支撑，权责相称、职权明确、配合有力的八位一体管理服务新机制。 （三）实行网格化管理，创建管理服务新模式。将社区作为社会管理服务的基本单元，全面推进管理服务资源下沉，将每个社区确定为一个管理网格，有效整合网格内的管理主体、管理对象、管理手段，将各类管理服务事项全部纳入网格化监管范围，探索建立起“精细化管理、人性化服务、多元化参与”的网格化社会管理服务新模式，实现社会管理服务工作无缝隙、全覆盖，条块融合服务基层。目前，全市构建起233个网格，从市直职能部门、镇街下沉管理人员2400多名，夯实了管理服务基层基础工作。 （四）提升信息化水平，提高管理服务效能。加强信息管理服务平台一体化建设，不断完善“中国诸城”门户网站群，建成了全国首个农村社区服务网站群，开通了社区综合服务网、农业信息网、社区教育网、远程教育网、人力资源和社会保障网，设立了网上警务室，建立了社区视频管理系统，实现了图书借阅一卡通，社区金融自助服务终端实现了全覆盖。通过整合信息管理服务资源，建立起城乡之间、社区之间互联互通的信息网络，实现了区域信息资源共享。在社区服务中心设置行政审批受理窗口，与市行政审批中心、镇街审批中心联网对接，形成了全域一体的网上审批服务机制。完善社区综合信息服务平台，建立健全信息采集、数据维护